Для прояснения сути понятий «гарантии» и «компенсации» обратимся у трактовкам в их фактическом (семантическом) и юридическом понимании.
Гарантия (от фр. garantie — ручательство, гарантия) — согласно словарю Даля — «ручательство, поручительство, порука, обеспеченье, залог, ответ (с ответом), заверение, заверка, безопаска, обезопаска, безопасенье, страх. Гарантировать что, обеспечить, ручаться, заверить, обезопасить, дать залог, поручиться, заручиться; заложиться, взять на свой страх». Компенсация — (от лат. compesatio — «возмещение») — согласно словарю Ожегова — «вознаграждение за что-н., возмещение».
В трудовом законодательстве термин «гарантия» понимается в широком и узком смыслах, ему придается различное значение. И хотя четкого определения гарантий в широком смысле в разделах ТК РФ нет, следует отметить, что под ними понимаются все средства, способы и условия, посредством которых обеспечивается реальное осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В этом смысле к гарантиям относятся все правовые средства и способы (нормы права и деятельность по их реализации), обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения, охрану и восстановление трудовых прав работников (например, гарантии при заключении трудового договора (ст. 64, 220 ТК), государственные гарантии по оплате труда (ст. 130) и др.
ТК РФ, Статья 186 Гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов
Вместе с тем в современном трудовом законодательстве термин «гарантия» имеет и более узкий смысл. В этом смысле гарантии — это лишь те правовые средства, с помощью которых обеспечивается сохранение за работником определенных прав в случаях, когда он не выполняет свою трудовую функцию в связи с исполнением обязанностей в соответствии с законодательством.
ТК РФ (от 30.12.2001 №197-ФЗ в последней редакции от 22.11. 2011 г. №334-ФЗ) называет несколько другое определение гарантий: «Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений» (ч. 1 ст. 164 ТК).
Однако приведенная выше позиция исследователя Ю.П. Орловского представляется более убедительной и соответствующей реальной практике в сфере социально-трудовых отношений.
Трудовое законодательство также предусматривает выплату компенсаций для возмещения определенных затрат, связанных с выполнением трудовых или иных обязанностей. Под компенсациями в ТК РФ понимаются денежные выплаты для возмещения дополнительных затрат, понесенных работниками в связи с выполнением ими трудовых или иных установленных федеральным законом обязанностей (ч. 2 ст. 164 ТК РФ).
Отметим, что понятие «гарантий» и «компенсации» практически не изменилось в сравнении с прежней редакцией ТК (до поправок, внесенных 30.06.2006 г. №90-ФЗ). Данная статья изменилась лишь в части, в которой говорится о документах, регулирующих сферу данных правоотношений (в новой редакции указывается на приоритетность и главенство Трудового Кодекса по отношению к федеральным законам, а также на множественность федеральных законов, посредством которых могут регулироваться трудовые отношения).
Компенсация за вредные условия труда
Целью применения установленных законодательством гарантий и компенсаций является осуществление имеющихся у работников прав. Другими словами, гарантии и компенсации выполняют обеспечительную функцию по отношению к установленным работникам правам. Будучи выраженными в правовых нормах, гарантии и компенсации способствуют оптимальной свободе действий работника по осуществлению своих правомочий либо воздействуют на обязанных лиц (путем угрозы санкциями) в направлении выполнения требований уполномоченного лица.
Важно отметить, что с помощью установления гарантий в сфере труда обеспечивается возможность осуществления работниками имеющихся у них трудовых прав. В силу ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 9 ТК РФ в коллективных договорах, соглашениях, а также в локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах возможно закрепление дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий работникам и случаев их предоставления. Следовательно, гарантии, а также случаи их предоставления определяются не только на законодательном уровне, но и могут быть установлены в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах.
Примечательно, что гарантии и компенсации возникают у работника еще до возникновения непосредственно трудовых отношений — в рамках отношений по трудоустройству.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ТК РФ такие отношения входят в предмет трудового права. Поэтому к указанным отношениям должны применяться нормы трудового права и, в частности, нормы, регламентирующие условия и порядок предоставления работникам гарантий в сфере труда. Иными словами, даже будущий работник уже вправе рассчитывать на определенные гарантии его трудовых прав.
Например, между органом службы занятости и работодателем возможно заключение соглашения о направлении работников, отвечающих определенным требованиям, на работу к данному работодателю. В случае такого направления возможно по аналогии применение ч. 4 ст. 64 ТК РФ, согласно которой запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. Работодатель обязан предоставить таким работникам работу и заключить с ними трудовой договор в соответствии с действующим законодательством, а органы службы занятости обязаны гарантировать работнику возмещение его расходов, связанных с трудоустройством у данного работодателя по направлению органов службы занятости, а также сохранение размера пособия по безработице до оформления трудовых отношений. Данный пример иллюстрирует, что гарантии работников в сфере труда не только связаны с заключением трудового договора, а предоставляются с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя.
Следует также отметить, что компенсации в трудовых отношениях, так же как и гарантии, не связаны с заключением трудового договора, а могут предоставляться работникам с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Так, в соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) безработным гражданам гарантируется финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.
В современной правовой науке выделяются юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда. Во-первых, установление в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, локальных правовых актах организации, трудовом договоре. Во-вторых, непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав.
В-третьих, обеспечение осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда. В-четвертых, отсутствие связи гарантий в трудовых отношениях с наличием либо отсутствием оформленного трудового договора. В-пятых, возможность предоставления гарантий в сфере труда с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Таким образом, при регулировании отношений, связанных с предоставлением гарантий в сфере труда, правоприменителям следует руководствоваться не только ч. 1 ст. 164 ТК РФ, но и другими положениями нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые позволят правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела.
В большинстве случаев гарантии имеют форму денежных выплат. Но ТК РФ предусматривает и другие формы. Анализ действующего трудового законодательства позволяет выделить имущественные и неимущественные права работников. При этом гарантии в трудовых отношениях призваны обеспечить трудовые права работников.
Следовательно, гарантии в сфере труда также могут иметь имущественный либо неимущественный характер. Например, при отсутствии работника на работе в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда, нераспространение личных данных. Так как перечисленные гарантии не имеют определенной для работника конкретной денежной стоимости, то они могут быть признаны неимущественными. В период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется и сохранение средней заработной платы. Данная гарантия носит имущественный характер, поскольку связана с предоставлением работнику конкретных денежных средств в определенном размере.
Отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи с чем первостепенной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством (например при нарушении сроков выплаты заработной платы или после окончания периода временной нетрудоспособности).
Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы. В связи с чем они всегда связаны с размером получаемой работником средней заработной платы, а в исключительных случаях, установленных законодательством, работнику гарантируется сохранение части заработка, например при простое без вины нанимателя.
По общему правилу такие гарантии прекращают свое действие с окончанием трудовых отношений. Однако наниматель обязан обеспечить работнику хранение и передачу его персональных данных с соблюдением требований трудового законодательства и после его увольнения. Таким образом, данная гарантия действует и после прекращения трудовых отношений.
Однако несоблюдение нанимателем данной гарантии влечет за собой возможность получения работником после прекращения с ним трудовых отношений причиненных убытков по правилам гражданского законодательства. При этом лицо, с которым прекращены трудовые отношения, может требовать не только возмещения убытков, возникших в связи с отказом от соблюдения нанимателем неимущественных гарантий, но и компенсации морального вреда.
Имущественные гарантии также действуют параллельно с трудовыми отношениями. Однако отдельные гарантии предоставляются и после увольнения с работы. К их числу относятся выходные пособия, выплачиваемые уволенным лицам. Однако наличие данной гарантии не влияет на судьбу трудовых отношений, которые прекращены.
В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что гарантии связаны с обеспечением прав, возникающих как до, так в период трудовых отношениях и по их окончании. Предоставление указанных гарантий после прекращения трудовых отношений не влияет на их судьбу, но и такое предоставление служит обеспечению трудовых прав работников, которые могут продолжаться и после прекращения трудовых отношений, например права на возмещение причиненных нанимателем убытков и на компенсацию морального вреда в связи с несоблюдением установленных законодательством правил поведения.
В современной правовой литературе гарантии трудовых прав работника по содержанию и способам их осуществления подразделяются на: материально-правовые и процессуальные; по целевому назначению — на гарантии реализации трудовых прав и гарантии охраны таких прав. Гарантии в одних случаях предупреждают нарушение обязанными субъектами трудовых прав, в других устанавливают границы действий обязанных лиц, в-третьих обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих указанные права, в-четвертых обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного их нарушением, за счет виновного лица.
Компенсационные выплаты являются возмещением работнику расходов, связанных или с выполнением им трудовых обязанностей, или с переездом при переводе и приеме на работу в другую местность. Эти выплаты производятся также при служебных командировках, направлении на работу после окончания учебных заведений, использовании работником принадлежащего ему имущества при выполнении трудовых обязанностей.
Компенсационные выплаты в ряде случаев производятся в сочетании с гарантийными выплатами. Тем не менее в ряде случаев выплаты, называемые компенсациями, не связаны с затратами работника и предоставляются вместо гарантий (например, в случаях замены части отпуска денежной компенсацией и др.).
Не следует путать имущественные гарантии с заработной платой работника: гарантийные выплаты что они не являются вознаграждением за труд, поскольку не соизмеряются с количеством и качеством фактически затраченного работником труда в тот период, за который они выплачены. Их цель состоит в предотвращении возможных потерь в заработке в связи с тем, что работник отвлекается в силу обстоятельств от выполнения трудовых обязанностей.
Компенсационные выплаты призваны обеспечить возмещение затрат, понесенных работником в связи с выполнением трудовых и иных обязанностей, предусмотренных ТК и другими законодательными актами.
Конкретные размеры возмещения понесенных работником затрат определяются коллективным договором или локальным нормативным правовым актом (например, для служебных командировок) либо соглашением сторон (при переезде на работу в другую местность, использовании личного имущества работника).
В соответствии с ч. 2 ст. 164 ТК РФ компенсациями являются денежные выплаты. Между тем, работники вправе рассчитывать на возмещение, в том числе нематериальных затрат (умственных, физических, временных). Безусловно, компенсационные выплаты всегда имеют материальное выражение. Однако они могут быть предоставлены как в денежной, так и в натуральной форме.
Например, работникам могут предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание и другие нематериальные блага. Многие западные (а сегодня — уже и российские компании) активно применяют компенсации в натуральной форме. Примечательно, что такие компенсации не подлежат налогообложению, и правоприменительная практика исходит из того, что предоставление работникам путевок на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание направлены на компенсацию их затрат и могут быть реализованы исключительно в соответствии с их целевым назначением.
Исследователи выделяют следующие юридические характеристики компенсаций в сфере труда. Во-первых, компенсации призваны в полном объеме возмещать работникам как материальные, так и нематериальные затраты. Во-вторых, компенсации в трудовых отношениях могут быть выражены как в денежной, так и в натуральной форме.
Третьим обстоятельством, характеризующим правовое понятие компенсаций, является то, что произведенные работниками затраты всегда должны быть связаны с исполнением ими трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей, обусловленных трудовыми отношениями. В-четвертых, компенсации в сфере труда не подлежат налогообложению. В-пятых, компенсации в трудовых отношениях не связаны с заключением трудового договора, а могут предоставляться работникам с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя.
Ст. 165 главы 23 раздела VII ТК РФ, помимо общих гарантий и компенсаций, о которых шла речь выше, называет следующие случаи предоставления гарантий и компенсаций:
— при направлении в служебные командировки;
— при переезде на работу в другую местность;
— при исполнении государственных или общественных обязанностей;
— при совмещении работы с обучением;
— при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
— при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
— в некоторых случаях прекращения трудового договора;
— в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
— в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Следует заметить, что закрепленный в разделе VII ТК РФ перечень специальных гарантий и компенсаций не является исчерпывающим. В него вошли лишь наиболее важные из них в практическом плане. Тем не менее некоторые специальные гарантии предусмотрены и другими нормами ТК РФ. Так, например, сюда можно отнести случаи освобождения работников от работы в целях охраны их здоровья (гарантии при предоставлении перерывов, включаемых в рабочее время, дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов), оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе (а не только при задержке выдачи трудовой книжки) и др.
При предоставлении специальных гарантий и компенсаций источником их финансирования могут быть как средства нанимателя, так и средства органов и организаций, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (народные заседатели, члены избирательных комиссий и др.), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК, другими законодательными актами РФ. Работодатель в этом случае освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.
Вообще, классификацию гарантий и компенсаций в трудовых отношениях можно проводить по нескольким критериям. Так, из содержания ч. 1 ст.
165 ТК РФ следует, что гарантии и компенсации в трудовых отношениях подразделяются на общие и специальные: общие гарантии и компенсации должны предоставляться всем без исключения работникам, в том числе потенциальным, специальные же гарантии и компенсации предоставляются в определенных случаях. Гарантии и компенсации могут быть классифицированы и в зависимости от заключения или прекращения трудового договора.
По данному критерию выделяются гарантии и компенсации, которые предоставляются до заключения трудового договора, после такого заключения (в период собственно трудовых отношений), а также узкая группа гарантий и компенсаций — предоставляемые вследствие прекращения действия трудового договора. Такая классификация позволяет определить круг ответственных сторон и органов в случае возникновения разногласий. Компенсации в трудовых отношениях также могут быть классифицированы в зависимости от характера затрат, понесенных работником при исполнении трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей: компенсации, направленные на возмещение материальных затрат работников, и компенсации, направленные на возмещение нематериальных затрат работников. Причем, материальные затраты работника возмещаются исключительно в денежной форме, в объеме фактически понесенных расходов, тогда как компенсация нематериальных затрат может происходить как в денежной, так и в натуральной форме.
Нормы о гарантиях и компенсациях закреплены как в самостоятельном, VII разделе, ТК РФ (в данном случае можно вести речь о специальных гарантиях и компенсациях), так и в иных его главах, регулирующих иные вопросы трудового права (гарантии при приеме на работу, при увольнении, гарантии и компенсации при предоставлении отпусков и др.).
Для обеспечения правомерного поведения в трудовых правоотношениях необходимы гарантии и компенсации во всех видах трудовых отношений. В ТК РФ помимо гл. 23 и 24 гарантии и компенсации установлены в следующих статьях: гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39); гарантии при заключении трудового договора (ст.
64); государственные гарантии по оплате труда работников (ст. 130); гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 220); гарантии работникам при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст.
259); гарантии женщинам при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 260); гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора (ст. 261); гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 264); гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (ст.
287); гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302); государственные гарантии работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (ст. 318); гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в районах Крайнего Севера (ст.
323); гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей (ст. 340); государственные гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы (ст. 374); гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы (ст.
375); гарантии права на труд работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа (ст. 376); гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст. 405); гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки (ст. 414). Как отмечают правоведы, система гарантий, закрепленная в ТК РФ, далека от совершенства и будет развиваться.
Таким образом, VII раздел не предусматривает правовое регулирование всех гарантий и компенсаций работникам. В ст. 165 идет речь о «выборочных случаях» такого предоставления. Как отмечают исследователи, «какое положение дел, в принципе, правильно, ибо в соответствующих разделах и главах ТК РФ об этих гарантиях сказано довольно подробно.
Однако в рамках данной работы, как было отмечено во введении, предметом исследования являются только некоторые специальные гарантии и компенсации, указанные в VII и, частично, в XII разделах ТК РФ.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что круг гарантий и компенсаций, предоставляемых ТК РФ работникам, весьма широк (общие, специальные, отдельным категориям работников), что, в силу направленности гарантий и компенсаций на соблюдение и защиту трудовых прав работников, можно рассматривать как положительное явление.
Источник: studbooks.net
Вопрос 2: Компенсационные выплаты: понятие, виды, случаи, размеры и порядок представления
Понятие компенсационных выплат дается в статье 164 ТК РФ.
Компенсационные выплаты – предусмотренные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, подзаконными нормативными актами, локальными актами, трудовым договором и не являющиеся оплатой труда, периодические или временные денежные выплаты в целях возмещения затрат работника, связанных с исполнением трудовых или иных обязанностей.
В трудовом праве понятие компенсационных выплат используется в различных пониманиях (очень широко), поэтому компенсационные выплаты (подлинные) в целях возмещения затрат работника следует отграничивать:
1. От надбавок и доплат компенсационного характера, которые являются частью заработной платы;
2. От компенсаций за неиспользованный отпуск;
3. От компенсаций в соответствии со ст. 236 ТК РФ – компенсации за несвоевременную выплату заработной платы;
4. От компенсаций в праве социального обеспечения;
5. От компенсационных выплат, связанных с расторжением трудового договора, предусмотренных ст.ст. 181, 279 ТК РФ.
Компенсационные выплаты имеют ряд юридических особенностей и характеризуются определенными чертами:
1. Компенсационные выплаты не являются заработной платой, вознаграждением за труд, доходом работника. В связи с этим они не учитываются при исчислении среднего заработка работника. Они не облагаются налогом с физических лиц. Из компенсационных выплат не производятся никакие удержания в пользу государства, третьих лиц. На них не начисляются страховые платежи, поэтому они не учитываются при исчислении пенсий, пособий и иных выплат;
2. Компенсационные выплаты определяются законом, при этом работодатель может установить порядок и размер компенсационных выплат, которые улучшают положение работника по отношению к закону. Компенсационные выплаты, не предусмотренные законом, могут быть установлены работодателем самостоятельно. При этом работодатель самостоятельно работодателем в локальном акте, коллективном договоре, трудовом договоре;
3. Компенсационные выплаты помимо норм трудового права регулируются также нормами налогового права (ст.ст. 217, 264 НК РФ);
4. Правила компенсационных выплат в трудовом праве дифференцированы в зависимости наличия или отсутствия бюджетного финансирования на цели компенсации. Если компенсация финансируется из бюджета, то устанавливаются определенные правила. Если нет – то работодатель устанавливает правила самостоятельно.
Возможно разграничение компенсационных выплат в трудовом праве в зависимости от источника правового регулирования, уровня правового регулирования:
1. Выплаты, предусмотренные трудовым законодательством, в централизованном порядке;
2. Выплаты, установленные работодателем (выплаты в связи с использованием мобильной или стационарной связи для служебных переговоров, оплата пользования, проезда общественным транспортом).
В соответствии с действующим законодательством работнику выплачиваются следующие виды компенсационных выплат:
1. Выплаты при переезде работника на работу в другую местность, в том числе предоставляется выпускникам учебных заведений, которые по окончанию учебы переезжают в другую местность;
Правила предусмотрены ст. 169 ТК РФ. Выплаты предоставляются при переезде в другую местность работникам, приглашенным в порядке перевода, либо по предварительной договоренности с работодателем. Общие правила предусмотрены Постановлением Совета Министров СССР от 15.07.1981. Для организаций, финансируемых из бюджета, есть Постановление Правительства 02.04.1991. При переезде в другую местность компенсируются:
a. Оплата проезда самого работника;
b. Оплата провоза багажа (500 кг на работника и по 150 на каждого члена семьи, либо по фактическим расходам);
c. Единовременные выплаты предоставляются на обустройство на новом месте (один должностной оклад на работника и по ¼ на каждого члена семьи);
d. Суточные выплаты за время нахождения в пути.
Расходы на членов семьи компенсируются не позднее 1 календарного года со дня предоставления жилого помещения. К числу членов семьи относятся муж, жена, родители и дети обоих супругов, которые находились на их иждивении и проживали вместе с ними до переезда.
Работник обязан возвратить выплаченные ему компенсации, в случае если он в установленный срок не преступил к обязанностям или до истечения обусловленного срока трудового года уволился по собственному желанию или по виновным основаниям. Если срок договора не оговаривался, то в течение хотя бы одного календарного года.
Компенсируется переезд в районы Крайнего Севера и переезд обратно. Все компенсации увеличиваются вдвое.
2. Выплаты при направлении работника в служебную командировку;
При направлении работника в служебные командировки правила регулируются Трудовым кодексом РФ, Инструкцией 07.04.1988 и Постановлением Правительства РФ 13.10.2008 и др.
При направлении в командировки компенсируется плата проезда по фактическим расходам, наем жилого помещения (нормы установлены Постановлением Правительства 06.07.2001). Без предоставления документов компенсируется 12 рублей за сутки. Допускается компенсация по фактическим расходам.
За все время проезда, нахождения в командировки выплачиваются суточные. Ставка по Постановлению Правительства – сто рублей. Возможна компенсация суточных в любом размере, предусмотренных работодателем в локальных актах.
3. Выплаты в связи с использованием личного транспорта для осуществления служебных переездов;
Действует Постановление Правительства 20.06.1992, а также Письмо Минфина 21.07.1992. Компенсация начисляется только работникам, чья работа связана с постоянными служебными поездками, оформляется приказом работодателя, предоставляются документы на автомобиль, работодатель должен подтвердить факт фактического использования автомобиля. Ставки компенсации установлены отдельно для бюджетных и внебюджетных организаций. Для внебюджетных организаций размер дифференцированно установлен в зависимости от объема двигателя в размере от 1200 до 1500 рублей в месяц. Для бюджетных учреждений ставки установлены Постановлением Правительства 2003 года.
4. Выплаты в связи с использованием личного имущества или имущества, принадлежащего работнику;
Регулируется ст. 188 ТК РФ. Компенсируется использование любого имущества – сырья, инструмента, оборудования, материалов. Компенсируется в любом размере по соглашению сторон.
5. Выплаты в связи с обучением, профессиональной подготовкой;
6. Выплаты за особый характер труда (разъездной, подвижной характер, работа в пути, полевых условиях);
Регулируется ст. 168.1 ТК РФ. Компенсируются расходы: оплата проезда, наем жилья по тем же правилам, что и при командировках.
7. Выплаты в форме надбавки к заработной плате работающим вахтовым методом;
Компенсация за вахтовый метод работы установлена ст. 308 ТК РФ и Постановлением Правительства от 03.02.2005 для бюджетных организаций. При этом выплачивается надбавка к зарплате в зависимости от района, где используется вахтовая работа. Надбавка назначается взамен суточных выплат. Самый большой процент – Крайний север – 75 %.
8. Выплаты в связи с использованием ежегодного отпуска;
В соответствии со ст. 325 ТК РФ и Постановлением Правительства 12.06.2008 работникам Крайнего Севере и приравненных местностей в организациях, финансируемых из федерального бюджета, один раз в два года финансируется оплата проезда к месту использования отпуска и обратно, а также родственником работника не зависимо от использования отдыха. Компенсация производится любым видом транспорта в пределах РФ. Право на эту компенсацию возникает одновременно с правом на отпуск. Выплата носит целевой характер и в случае неиспользования она не суммируется.
9. Выплаты педагогическим работникам на приобретение литературы, книгоиздательской продукции;
По п. 8 ст. 55 Закона «Об образовании» существует компенсация на приобретение литературы в федеральных государственных учреждениях высшего профессионального образования – 150 рублей ежемесячно. Для других образовательных учреждений – 100 рублей. Данные компенсации не должны быть отчитаны.
10. Выплаты изобретателям;
Действует Закон «Об изобретениях в СССР», который устанавливает компенсации.
Нормативные акты:
1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011);
2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.12.2011);
3. Закон СССР от 31.05.1991 N 2213-1 «Об изобретениях в СССР»;
4. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании»;
5. Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»;
6. Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 N 414 (ред. от 17.12.2010) «О нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей в служебных целях»;
7. Постановление Правительства РФ от 03.02.2005 N 51 «О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета»;
8. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 (ред. от 17.12.2010) «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей»;
9. Письмо Минфина РФ от 21.07.1992 N 57 «Об условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок»;
10. Постановление Совмина СССР от 15.07.1981 N 677 (ред. от 12.06.1989) «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность»;
11. Инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 N 62 «О служебных командировках в пределах СССР».
Тема 9: Дисциплина труда
Вопросы лекции:
1. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка: понятие, значение, способы (формы) регулирования;
2. Дисциплина труда: понятие и методы обеспечения;
3. Дисциплинарная ответственность работников по трудовому праву и ее виды;
4. Общая дисциплинарная ответственность и порядок ее применения.
Источник: infopedia.su
Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях
——————————— Simonov V. I. Concept of guarantees and compensations in labor relations.
Симонов Владислав Иванович, ассистент кафедры гражданского процесса и социальных отраслей права Российского государственного университета нефти и газа имени И. М. Губкина.
Статья посвящена изучению общих и специальных обстоятельств, имеющихся в содержании легальных определений «гарантии» и «компенсации» в трудовых отношениях. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу об обоснованности помещения названных правовых понятий в одном разделе Трудового кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова: гарантии, компенсации.
The article is devoted to study of general and special circumstances which exist in legal definitions of «guarantees» and «compensations» in labor relations. On the basis of the analysis the author comes to a conclusion on the feasibility of placement of these legal concepts into one section of the Labor Code of the Russian Federation.
Key words: guarantees, compensations.
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) в разделе VII (глава 23, ст. 164) впервые закрепил легальные определения гарантий и компенсаций . Такой подход законодателя породил в научном сообществе, казалось бы, совершенно закономерный вопрос: почему ТК РФ предусмотрел гарантии и компенсации в одном разделе, тогда как сравнительное изучение указанных правовых категорий показывает их различность, неоднородность ? ——————————— Трудовое право в России: Учебник / Под ред.
А. М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 305. Петров А. Я. Гарантии и компенсации: неточности и пробелы Трудового кодекса // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т МВД России, 2005.
N 1 (8). С. 99.
Слово «средство», как указано в Толковом словаре русского языка, употребляется в нескольких значениях . При этом с точки зрения определения гарантий в трудовых отношениях могут быть использованы лишь два значения данного термина: «способ действия для достижения чего-нибудь» и «деньги» (материальное возмещение). ——————————— Во-первых, это прием, способ действия для достижения чего-нибудь. Во-вторых, средством признается орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности.
В-третьих, средством является лекарство, а также предмет, необходимый при лечении, или предмет косметики (во 2-м значении). В-четвертых, в качестве средств выступают деньги, кредиты. Наконец, средством называют капитал, состояние. См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993.
С. 786.
В частности, в ТК РФ имеются положения (например, ст. 167, ч. 1 ст. 173, ст. ст. 185, 258 и другие), предусматривающие сохранение за работником среднего заработка. Иными словами, работник получает материальные блага, обеспечивающие реализацию его права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Соответственно, производство работнику денежных выплат в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций следует рассматривать в качестве средства, обеспечивающего реализацию имущественных прав работника. Термин «средство» употребляется здесь одновременно в двух значениях: «способ действия для достижения чего-нибудь» и «материальное возмещение», что позволяет считать средствами способы имущественного характера.
Следовательно, реализация имущественных прав работника в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций обеспечивается определенными средствами, например производством денежных выплат. Указанными средствами, применительно к легальному определению гарантий, являются способы имущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. Следующим обстоятельством, которое характеризует гарантии в трудовых отношениях, выступает понятие «способы». С точки зрения русского языка слово «способ» может употребляться в одном-единственном значении и означает действие или систему действий, применяемых при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь . Таким образом, при определении понятия «гарантии» необходимо исходить из понимания способов в качестве действий, обеспечивающих реализацию правовой нормы в отношениях, составляющих предмет трудового права. ——————————— Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 783.
Нормы ТК РФ, закрепляющие обязанность работодателя сохранять за работником место работы (например, ст. 167, ч. 1 ст. 170, ч. 2 ст. 171, ч. 1 ст. 186 и другие), предполагают совершение действий, направленных на реализацию права работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.
В связи с этим сохранение места работы (должности) будет выступать способом, применение которого возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. При этом его использование обеспечивает реализацию неимущественного права работника, что не позволяет сделать вывод об имущественном характере данного способа.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что способами, применительно к легальному определению гарантий в трудовых отношениях, являются действия неимущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. Сравнительный анализ в легальном определении гарантий понятий «средства» и «способы» показывает, что их отличие заключается в характере действий, обеспечивающих реализацию правовых норм о гарантиях в трудовых отношениях (средства — действия имущественного характера, способы — действия неимущественного характера).
Таким образом, средства и способы, представляя собой отдельные части (действия), тем не менее образуют единое понятие, поскольку находятся во взаимной связи и их использование призвано обеспечить достижение одной и той же социальной цели. Следовательно, средства и способы образуют определенную систему действий имущественного и неимущественного характера, направленных на реализацию норм о гарантиях и компенсациях.
Система действий, в свою очередь, охватывается термином «способ». При этом реализация норм права в соответствующих отношениях происходит с использованием определенных способов.
В связи с этим способы реализации трудовых прав работников, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций, представляют собой действия имущественного (средства) и неимущественного (собственно способы) характера. Таким образом, в определении гарантий в трудовых отношениях следует использовать понятие «способы», которое объединяет средства (действия имущественного характера) и собственно способы (действия неимущественного характера).
С точки зрения условий, как обстоятельства, характеризующего легальное понятие гарантий, отметим следующее. Слово «условие» имеет несколько смыслов , из которых не каждый может применяться для обозначения гарантий в трудовых отношениях.
Вместе с этим предоставление работнику гарантий обусловлено определенными в нормах трудового права обстоятельствами (например, выполнение служебного поручения вне места постоянной работы, совмещение работы с обучением, воспитание детей в возрасте до полутора лет и др.). Следовательно, понятие «условие», с точки зрения гарантий в трудовых отношениях, должно употребляться лишь в значении «обстоятельство, от которого что-нибудь зависит». Таким образом, под условиями, применительно к легальному определению гарантий, необходимо понимать обстоятельства, доказанность которых позволяет использовать для обеспечения реализации прав работника способы, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. ——————————— Толковый словарь русского языка употребляет термин «условие» в следующих значениях: 1) обстоятельство, от которого что-нибудь зависит; 2) требование, предъявляемое одной из договаривающихся сторон; 3) устное или письменное соглашение о чем-нибудь, договоренность; 4) правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности; 5) обстановка, в которой происходит, осуществляется что-нибудь; 6) данные, требования, из которых следует исходить. См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 869.
Сказанное позволяет дать следующее определение гарантий в трудовых отношениях. Гарантии — это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы правового регулирования, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре.
Наряду с названным понятием ТК РФ закрепляет также определение компенсаций. Представители науки трудового права, исследуя правовую природу компенсационных выплат, обращали внимание на особенности их целевого назначения, а также на неидентичность права на компенсацию расходов и права на оплату по труду . Представляется, данная проблема не утратила своей актуальности.
Ведь и сегодня понятие «компенсации» и иные производные от него определения употребляются в ТК РФ применительно к различным институтам трудового права (например, к институтам оплаты труда, времени отдыха, материальной ответственности). Хотя очевидно, что легальное определение компенсаций имеет свои особенности. ——————————— См., например: Калпина Н. В. Компенсационные выплаты по советскому трудовому праву: Автореф. дис. … к. ю.н.
М., 1971. С. 8; Цыпкина И. С. Совершенствование законодательства о гарантийных и компенсационных выплатах: Автореф. дис. … к. ю.н. М., 1986. С. 9; Александров Н. Г. Трудовое правоотношение: Монография. М.: Проспект, 2009. С. 326; Каринский С. С. Правовая природа гарантийных и компенсационных выплат, предусмотренных трудовым законодательством // Ученые записки ВНИИСЗ.
М., 1966. Вып. 8. С. 121; Зайкин А. Д. Правовое регулирование заработной платы в СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. С. 12; Смирнова Н. М. Гарантийные и компенсационные выплаты при командировках // Проблемы государства и права на современном этапе.
Труды аспирантов и молодых ученых. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1970. Вып. 2. С. 139.
В частности, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 12 января 2010 г. N 10280/09 разъяснил, что доплаты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. N 452 , — это не выплаты за определенный трудовой результат, а компенсация потери времени на передвижение в шахте от ствола к месту работы и обратно. Таким образом, предоставление указанных доплат призвано компенсировать работникам нематериальные затраты (потеря времени), при этом они не включаются в состав заработной платы. ——————————— Постановление опубликовано 3 марта 2010 г. на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
URL: http://www. arbitr. ru. СЗ РФ. 1998. N 21. Ст.
2231.
Арбитражные суды признают обоснованным компенсацию и иных нематериальных затрат работников (повышенные физические, умственные и эмоциональные нагрузки) вне рамок заработной платы, применительно к ст. 164 ТК РФ . ——————————— См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 86/06 // Вестник ВАС РФ. 2007. N 1; Постановление ФАС Поволжского округа от 17 сентября 2010 г. по делу N А65-27977/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
Таким образом, в рамках правового понятия компенсации должны возмещаться не только материальные затраты субъекта трудовых отношений, но и его нематериальные затраты (физические, умственные, моральные и другие), обусловленные трудовой деятельностью работника. Правовым основанием предоставления подобного рода компенсаций следует признать определение соответствующих положений на локальном уровне.
В условиях рыночной экономики перед работодателем стоит задача привлечения и сохранения квалифицированных работников, которые способны обеспечить прибыль. Следствием этого может быть признана практика организации и стимулирования труда, вызвавшая к жизни такое явление, как социальный пакет (соцпакет), который почти три четверти россиян считают важной материальной дотацией при выборе работодателя . Практика показывает, что наличие у конкурента соцпакета может подвигнуть работника к перемене места работы.
Причем весомый компенсационный пакет нередко оказывается для него предпочтительнее, чем высокая зарплата . ——————————— Сойфер В. Важная дотация — соцпакет // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 12. С. 21. Игнаткина В. Здоровый работник — успешный работник // Кадровик. Трудовое право для кадровика.
2007. N 12. С. 34.
На наш взгляд, предоставление таких благ вписывается в рамки правового понятия компенсации, поскольку фактически направлено на возмещение работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовой функции. Однако легальное определение компенсаций не учитывает данного обстоятельства и признает компенсациями лишь денежные выплаты.
Аналогичной позиции придерживаются и авторы одного из комментариев к ТК РФ . ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред.
Ю. П. Орловского) включен в информационный банк согласно публикации — КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009 (5-е издание, исправленное, переработанное и дополненное). —————————————————————— Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. проф. — Ю. П. Орловский. 5-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ: ИНФРАМ, 2011. С. 508.
Тем не менее правоприменительные органы отмечают, что названные блага, если они получены работником в связи с исполнением трудовых обязанностей, не облагаются налогом на доходы физических лиц . Схожим образом должен решаться вопрос и при уплате страховых взносов в государственные фонды. При этом фактически работник получает не денежные средства, а возмещение своих затрат, выраженное в натуральной форме.
Следовательно, компенсации в трудовых отношениях могут предоставляться как в денежной, так и в натуральной форме, что подтверждает возможность использования способов (средств и собственно способов), применяемых в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций при реализации соответствующих правовых норм. Однако в случае применения собственно способов предоставленные блага реализуются исключительно в соответствии с их целевым назначением. ——————————— См.: Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 15.10.2007 N 03-04-06-01/357 // Учет.
Налоги. Право. — Официальные документы. 2007. 6 ноября. N 41; Постановление ФАС Московского округа от 27.09.2007 N КА-А40/9686-07 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление ФАС Московского округа от 18.09.2007 N КА-А40/9404-07 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление ФАС Московского округа от 21.06.2006 N КА-А41/5312-06 // СПС «КонсультантПлюс».
Изложенное позволяет определить понятие компенсаций в трудовых отношениях следующим образом. Компенсации — это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы возмещения работнику, иному субъекту названных отношений материальных и нематериальных затрат, связанных с трудовой и иной предусмотренной законом деятельностью работника, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре. В заключение отметим, что правовые понятия гарантий и компенсаций обоснованно помещены в одном разделе ТК РФ, поскольку в их содержании присутствуют общие обстоятельства. Вместе с этим специальный правовой режим компенсаций позволяет также констатировать неоднородность данных явлений. При этом использование названной особенности компенсаций на локальном уровне способно обеспечить баланс интересов сторон трудовых отношений и придать уверенности работодателю в публичных отношениях.
Источник: center-bereg.ru