Постановление от 22 января 2013 года №23. Позволит обеспечить координацию работы работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов и федеральных органов исполнительной власти по разработке профессиональных стандартов и ввести в практику применения не менее 800 профессиональных стандартов в основных видах экономической деятельности, в том числе в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.
Документ
Постановление от 22 января 2013 года №23
Внесено Минтрудом России.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №236-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 195 1 , которой введено понятие «профессиональный стандарт».
Подписанным постановлением утверждены Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (далее – Правила).
Правилами предусмотрено, что профессиональные стандарты будут разрабатываться объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями, другими некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования, и других заинтересованных организаций.
Вебинар ВНИИ труда «Применение профессиональных стандартов в организациях» — 23.08.2023
Проекты профессиональных стандартов будут разрабатываться в инициативном порядке разработчиками за счёт собственных средств, а также за счёт средств федерального бюджета в соответствии с перечнем групп занятий (профессий), утверждённым Минтрудом России с учётом приоритетных направлений развития экономики и предложений Экспертного совета, на основе государственных контрактов (в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры).
Координировать разработку профессиональных стандартов будет Минтруд России.
В целях согласования методической документации по вопросам разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, а также проведения экспертизы разработанных проектов профессиональных стандартов при Минтруде России будет создан экспертный совет, сформированный из представителей объединений работодателей, профессиональных сообществ, саморегулируемых организаций, других некоммерческих организаций, профессиональных союзов (их объединений), образовательных организаций профессионального образования, федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций.
Предусматривается проведение общественного обсуждения проектов профессиональных стандартов и размещение их на официальном сайте Минтруда России. Также проекты профессиональных стандартов будут рассматриваться соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.
На основании заключений экспертного совета с рекомендациями об утверждении, отклонении или о доработке проекта профессионального стандарта, Минтруд будет принимать соответствующее решение.
Утвержденные Минтрудом профессиональные стандарты будут вноситься в реестр профессиональных стандартов, ведение которого также закреплено за Минтрудом.
Минтруд России с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений будет устанавливать тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.
Профессиональные стандарты
Профессиональные стандарты будут применяться работодателями при формировании кадровой политики организации, обучении и аттестации работников, тарификации работ и установлении систем оплаты труда, образовательными организациями профессионального образования – при разработке профессиональных образовательных программ и разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Принятое решение позволит обеспечить координацию работы работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов и федеральных органов исполнительной власти по разработке профессиональных стандартов и ввести в практику применения не менее 800 профессиональных стандартов в основных видах экономической деятельности, в том числе в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения и культуры.
Работа Правительства:
Министерства и ведомства, органы при правительстве:
Источник: government.ru
С какой даты в трудовом законодательстве введено понятие профессиональный стандарт
Профессиональный стандарт — это документ, который устанавливает требования к квалификации работников в определенной профессии. Он определяет не только знания и умения, но и компетенции, необходимые для выполнения конкретной работы. Профессиональные стандарты разработаны с участием экспертов из различных сфер деятельности и призваны обеспечивать качество и эффективность труда.
Введение профессиональных стандартов в трудовое законодательство стало важным шагом в современной системе подготовки и оценки квалификации работников. Они позволяют определить требования к профессиональной деятельности и способности работника, а также способствуют повышению стандартов профессионализма и профессиональной подготовки населения.
Профессиональные стандарты являются основой для разработки образовательных программ, проведения аттестации и сертификации работников. Они также позволяют работодателям оценивать компетентность кандидатов при найме на работу и развитие персонала.
История профессиональных стандартов в трудовом законодательстве
Профессиональные стандарты являются важным элементом трудового законодательства, представляющим собой нормативные документы, определяющие требования к профессиональным квалификациям работников. Они устанавливают комплекс знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения определенных трудовых функций. История профессиональных стандартов в трудовом законодательстве начинается с 2013 года.
В 2013 году был принят Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в котором впервые введено понятие профессионального стандарта. Он был разработан с целью установить обязательные требования к квалификации работников некоммерческих организаций, а также содействовать повышению качества трудовых услуг, оказываемых ими.
В 2014 году был создан Федеральный центр оценки квалификаций, ответственный за разработку и утверждение профессиональных стандартов. Это стало важным шагом в развитии системы профессиональной квалификации в России. Федеральный центр оценки квалификаций проводит аттестацию работников и выдает им квалификационные свидетельства, которые подтверждают их знания и навыки в определенной области.
В 2016 году был принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях в сфере профессиональных стандартов», который предоставил саморегулируемым организациям возможность разрабатывать профессиональные стандарты. Это позволило представителям отдельных отраслей экономики самостоятельно устанавливать требования к квалификации работников, их профессиональным знаниям и навыкам.
В настоящее время профессиональные стандарты стали неотъемлемой частью трудового законодательства в России. Они являются важным инструментом для регулирования профессиональной квалификации работников различных отраслей экономики и способствуют повышению качества труда.
Принципы и основные преимущества профессиональных стандартов
Профессиональные стандарты – это нормативные документы, которые определяют требования к знаниям, умениям и навыкам, необходимым для успешного осуществления конкретной профессиональной деятельности. Они разрабатываются совместными усилиями представителей профессиональных сообществ, работодателей и государства.
Основные принципы профессиональных стандартов:
- Объективность – стандарты разрабатываются на основе объективных критериев, определенных научными исследованиями и практикой.
- Прозрачность – все требования и критерии, установленные в стандарте, являются публичными и доступными для всех заинтересованных лиц.
- Актуальность – стандарты регулярно обновляются, чтобы отражать изменения в профессиональной сфере и требованиях к квалификации.
- Доступность – профессиональные стандарты должны быть доступны для всех заинтересованных лиц, включая специалистов и обучающихся.
Преимущества профессиональных стандартов:
- Улучшение качества профессиональной подготовки – стандарты позволяют определить минимальный набор знаний и навыков, необходимых для успешного выполнения профессиональных задач. Это помогает образовательным учреждениям разработать программы обучения, соответствующие современным требованиям.
- Содействие развитию профессионального сообщества – стандарты стимулируют профессионалов обмениваться знаниями и опытом, а также принимать участие в профессиональных сообществах и саморегулируемых организациях.
- Улучшение конкурентоспособности – профессиональные стандарты позволяют работодателям оценивать квалификацию кандидатов на позиции и принимать обоснованные решения при найме и продвижении по карьерной лестнице.
- Увеличение прозрачности рынка труда – благодаря профессиональным стандартам становится понятно, какие требования предъявляются к специалистам в определенной отрасли и какими компетенциями они должны обладать.
Профессиональные стандарты играют важную роль в развитии профессионального образования, повышении качества профессиональной подготовки и регулировании квалификаций на рынке труда. Они обеспечивают единые стандарты квалификации и способствуют развитию профессиональных сообществ и повышению уровня профессиональной мобильности.
Значимость профессиональных стандартов для рынка труда
Профессиональные стандарты – это нормативные документы, разработанные профессиональными сообществами и утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Они описывают требования к профессиональным знаниям, умениям и навыкам, а также к компетенциям работников в определенной сфере деятельности.
Введение профессиональных стандартов в трудовое законодательство началось в РФ в 2013 году с целью повышения качества профессионального образования и подготовки специалистов, соответствующих требованиям современного рынка труда.
Разработка и использование профессиональных стандартов имеет несколько значимых преимуществ для рынка труда:
- Позволяет установить единые требования к квалификации и профессиональным компетенциям работников в различных областях.
- Содействует обновлению содержания профессионального образования и его адаптации к требованиям рынка труда.
- Обеспечивает прозрачность и понятность требований к профессиональным навыкам и знаниям, что помогает студентам выбирать образовательные программы, соответствующие их будущей профессии.
- Улучшает мобильность работников на рынке труда, создавая возможность признания квалификации в других регионах и сферах деятельности.
- Содействует повышению профессионального престижа и саморегуляции профессиональных сообществ.
- Дает возможность работникам самим оценить свои компетенции и планировать свою карьеру на основе установленных стандартов.
- Позволяет работодателям определить требования к персоналу и выбрать наиболее подходящих кандидатов на вакансии.
Таким образом, профессиональные стандарты являются неотъемлемой частью современного рынка труда, они способствуют повышению качества образования, адаптации и эффективности работы работников, а также формированию профессионализма и конкурентоспособности на рынке труда.
Процесс разработки профессиональных стандартов
Профессиональные стандарты введены в трудовое законодательство России с 2013 года. Разработка и утверждение профессиональных стандартов осуществляется на основе следующих этапов:
- Инициация процесса разработки стандарта. На этом этапе делается заявка на разработку стандарта соответствующим профессиональным союзом, общественной организацией или работодателем.
- Создание рабочей группы. После рассмотрения заявки создается рабочая группа, в состав которой входят представители работодателей, профсоюзов, общественных организаций, учебных заведений и экспертов в соответствующей области.
- Анализ и сбор информации. На этом этапе происходит анализ существующих стандартов, изучение образовательных программ, определение требуемых компетенций и навыков.
- Разработка проекта стандарта. Рабочая группа разрабатывает проект стандарта, в котором определяются цели, требования и критерии оценки профессиональной компетентности работника.
- Обсуждение и согласование проекта стандарта. После разработки проекта стандарта он подвергается обсуждению и согласованию с заинтересованными сторонами, в том числе работодателями, профсоюзами, общественными организациями и экспертами.
- Утверждение и регистрация стандарта. После согласования проекта стандарт утверждается руководителем (или уполномоченным лицом) соответствующего профессионального союза или общественной организации, после чего он регистрируется в Реестре профессиональных стандартов.
- Внедрение стандарта. После его утверждения и регистрации стандарт вступает в силу и применяется в области трудовых отношений.
Таким образом, процесс разработки профессиональных стандартов предполагает широкое взаимодействие между работодателями, профсоюзами, общественными организациями и экспертами, чтобы определить требования к профессиональной компетентности работников и обеспечить их соответствие современным требованиям и стандартам профессиональной деятельности.
Роль профессиональных стандартов в повышении квалификации
Профессиональные стандарты играют важную роль в повышении квалификации работников в различных сферах деятельности. Они являются нормативно-правовым документом, определяющим требования к качеству профессиональной деятельности и компетенциям работников.
Профессиональные стандарты помогают установить единые и объективные критерии оценки профессиональной подготовки и компетентности работников. Они определяют минимальный набор знаний, навыков и умений, необходимых для эффективного выполнения профессиональных задач и достижения результатов в работе.
Одной из ключевых функций профессиональных стандартов является обеспечение перехода на систему профессионального квалификационного образования. Они помогают создать единые стандарты подготовки и аттестации кадров, а также способствуют развитию системы оценки квалификации работников.
Профессиональные стандарты также способствуют развитию системы повышения квалификации. Они определяют требования к обновлению профессиональных знаний и навыков работников в соответствии с изменениями в сфере деятельности. Благодаря профессиональным стандартам работники получают возможность повысить свою квалификацию и оставаться востребованными на рынке труда.
Повышение квалификации на основе профессиональных стандартов позволяет работникам осознать свои сильные и слабые стороны, выявить пробелы в знаниях и навыках, а также развить необходимые компетенции для успешного выполнения профессиональных задач.
Профессиональные стандарты также помогают работодателям определить требования к кандидатам при проведении процесса подбора персонала. Они позволяют более точно оценить профессиональные навыки и компетенции кандидатов, что способствует более эффективному подбору персонала.
В целом, профессиональные стандарты играют важную роль в повышении квалификации работников, обеспечивая стандартизацию компетенций и качества работы в различных сферах деятельности.
Влияние профессиональных стандартов на трудовые отношения
Введение понятия профессионального стандарта в трудовое законодательство имеет значительное влияние на трудовые отношения между работниками и работодателями.
Основной целью профессиональных стандартов является определение требований к квалификации работников и организации их профессиональной деятельности.
Введение профессиональных стандартов сделало возможным установление единых критериев оценки профессиональных навыков и знаний работников. Это способствует повышению прозрачности в трудовых отношениях, снижает возможность произвольной оценки работодателями и создает условия для более объективного трудоустройства.
Профессиональные стандарты также влияют на обязанности работников и работодателей, определяют права и обязанности сторон рабочего процесса.
Работники, соответствующие профессиональным стандартам, имеют возможность продемонстрировать свои профессиональные компетенции и претендовать на более высокий уровень оплаты труда и повышение в должности.
Для работодателей профессиональные стандарты служат инструментом для оценки и выбора наиболее квалифицированных работников, сокращая тем самым риски связанные с некомпетентностью и ошибками в работе.
Однако, несмотря на все преимущества профессиональных стандартов, их введение может привести к ряду проблем в трудовых отношениях.
Некоторые работники могут испытывать трудности в соответствии с требованиями профессиональных стандартов из-за несоответствия имеющихся знаний и навыков. Это может привести к необходимости переквалификации или повышению квалификации через обучение.
Также введение профессиональных стандартов может привести к конкуренции между работниками, особенно в случае, когда требования к профессиональным качествам повышаются. Это может привести к увеличению неравенства в рабочей среде и снижению социальной защищенности некоторых работников.
Однако все эти проблемы могут быть решены при соблюдении принципов справедливости, прозрачности и доступности профессионального образования и развития компетенций.
В целом, введение профессиональных стандартов является важным этапом развития трудовых отношений и способствует повышению профессионализма и конкурентоспособности работников на рынке труда.
Законодательное регулирование профессиональных стандартов
Понятие «профессиональный стандарт» введено в трудовое законодательство Российской Федерации сравнительно недавно, в 2013 году. Профессиональный стандарт – это нормативный документ, регулирующий требования к профессиональным знаниям, умениям и навыкам работника в определенной профессии.
Основная цель введения профессиональных стандартов – улучшение качества труда и повышение квалификации специалистов, а также обеспечение соответствия их компетенций требованиям рынка труда.
Законодательством предусмотрено, что разработка, утверждение и применение профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с установленными процедурами. В процессе разработки стандартов участвуют представители работодателей, профессиональные союзы и организации работников, а также научные и экспертные организации.
Процедура разработки профессиональных стандартов включает в себя следующие этапы:
- Инициирование исследования и разработки стандарта;
- Проведение анализа профессиональной деятельности, определение требований к профессиональным знаниям, умениям и навыкам;
- Разработка проекта стандарта;
- Обсуждение проекта стандарта с участниками рынка труда;
- Утверждение стандарта соответствующими органами;
- Регистрация стандарта в государственном реестре профессиональных стандартов;
- Применение стандарта в профессиональной деятельности работников.
Профессиональные стандарты могут быть разработаны для различных отраслей экономики и профессий, их введение является добровольным, но может быть обязательным для определенных групп работников или для выполнения определенных видов работ.
Использование профессиональных стандартов позволяет установить единые требования к профессиональным знаниям, умениям и навыкам работников, упростить процедуру найма и оценки персонала, повысить эффективность бизнес-процессов и качества услуг или товаров, а также развивать профессиональные компетенции и возможности карьерного роста работников.
Вопрос-ответ
С какого года введено понятие профессиональный стандарт в трудовом законодательстве?
Понятие профессионального стандарта было введено в трудовое законодательство РФ с 1 января 2013 года.
Сколько профессиональных стандартов существует в России?
На данный момент в России существует более 800 профессиональных стандартов в различных областях деятельности.
Почему было принято ввести понятие профессиональный стандарт в трудовое законодательство?
Введение профессионального стандарта в трудовое законодательство связано с необходимостью установления единых требований к квалификации работников и стандартов профессиональной подготовки.
Каким образом профессиональный стандарт регулирует работу работника?
Профессиональный стандарт определяет компетенции и требования к работнику в его конкретной профессии, а также определяет уровни профессиональной подготовки и квалификации, на основе которых осуществляется оценка работника.
Какие преимущества для работников ввод профессионального стандарта?
Введение профессионального стандарта позволяет работникам иметь четкое представление о требованиях к своей профессиональной деятельности, повышает прозрачность и объективность в оценке квалификации и профессиональных компетенций, а также способствует повышению профессионального роста и развития.
Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение профессионального стандарта?
За несоблюдение профессионального стандарта могут быть применены различные меры ответственности, включая дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, в зависимости от характера нарушения и последствий.
Источник: xn--38-6kcaakvzsqni5c5b.xn--p1ai
Профессиональные стандарты: 1997-2014
Профессиональные стандарты, национальная рамка квалификаций, сертификация персонала, ассесмент-центры, специализированные тренинги… Эти слова все прочнее входят в наш повседневный обиход – слова, ставшие ответом на простой, хотя и неочевидный вопрос: «Если можно сформулировать единые нормы для создания элементов машин и зданий, то почему нельзя унифицировать требования к работникам»? В конечном счете, роль сотрудника как элемента внутренних процессов в компании неоспорима, а стандартизация и сертификация всего, что только можно себе представить – центральная тенденция последних десятилетий.
Идея нормативного регулирования и классификации трудовой деятельности, впрочем, отнюдь не нова и уходит своими корнями примерно в эпоху Конфуция (а в России – ко временам Петра I). На смену Табели о рангах в советский период пришел Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), содержащий свыше 5500 профессий рабочих и 2000 должностей служащих. Квалификационные требования к работникам были подробно представлены в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС), Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД). Эти документы до сих пор действуют, однако значимость их как инструмента регулирования трудовых процессов утеряна – как в связи с простым устареванием содержащейся в них информации, так и в связи с коренными изменениями в социально-экономической жизни российского общества, произошедшими в конце XX века.
Рыночная экономика за короткий срок вывела в свет огромное количество профессий, ранее не существовавших на территории России в принципе. Формирование квалификационных требований к специалистам в новых областях профессиональной деятельности происходило беспорядочно и стихийно, зачастую даже без должного соотнесения с образовательными программами высшего профессионального образования. Преувеличением было бы сказать, что формирование упомянутых рамок квалификаций на сегодняшний день вполне завершено. Скорее они представляют собой динамические образования, не зафиксированные в какой-либо доступной анализу форме и субъективно воспринимаемые игроками рынка труда.
Двойственность и разночтения в понимании содержания трудовых функций отдельных профессий остаются частой нормой взаимоотношений выпускника, работника и работодателя. Бизнес критикует образовательную систему, университеты указывают на неразвитость, закрытость и ограниченность представлений бизнес-сообщества о молодом специалисте. Выпускник все реже представляет себе свое место в профессиональном мире и в трех четвертях случаев находит работу «по наитию», но не по специальности[1].
Отвечая вызовам нового времени
В 2011 году на базе Агентства стратегических инициатив (АСИ) был запущен проект создания Национальной системы квалификаций и компетенций (НСКК), ставший логичным ответом на неопределенность сложившейся на рынке труда ситуации. Целью проекта является «создание сбалансированной системы взаимодействия граждан, бизнес-структур и государственных органов исполнительной власти в области формирования, развития, накопления, воспроизводства, оценки и защиты квалификаций и компетенций в целях создания глобально конкурентоспособной и востребованной продукции нового поколения в кратчайшие сроки».
Создание национальных систем квалификационных характеристик (NQF), основанных на европейской рамке квалификаций и профессиональных стандартах, ведется в настоящее время более чем в 120 странах мира. Россия, при этом, является одной из немногих стран, финансирующих эту работу из собственных средств. В целом, проект является комплексной, сложной инициативой, даже в собственных отчетах АСИ содержались неоднократные замечания о том, что работа пока проводится в недостаточно системной форме, «что приводит к нерациональному использованию материальных и человеческих ресурсов и тормозит продвижение в нужном направлении»[2].
Действительно, НСКК – амбициозная инициатива, предусматривающая создание взаимосвязанной и сбалансированной между государством, бизнесом и гражданами системы[3]:
— целей профессионального образования;
— программ подготовки квалифицированных работников;
— гибкого образовательного контента, меняющегося под потребности экономики;
— механизмов тесного взаимодействия в подготовке специалистов между государством и бизнесом;
— стимулов для совместного финансирования профессионального обучения со стороны бизнеса и государства;
— профессиональных сообществ, формирующих и структурирующих систему профессионального образования;
— системы независимой оценки квалификаций.
Каждый из перечисленных компонентов достаточно нов, неоднозначен и непрост в реализации и внедрении. Не являются исключением из общего ряда и профессиональные стандарты, требования которых должны заменить устаревшие ЕКСД и ЕТКС; впрочем, роль профессиональных стандартов отнюдь не ограничивается актуализацией положений квалификационных справочников.
ГОСТ для профессионала
Профессиональный стандарт – это многогранный документ, отражающий всю широту накопленного в отрасли опыта, суммирующий мнения профессионального сообщества об определенном виде профессиональной деятельности и формирующий, через свое воздействие на систему образования, облик будущего специалиста и вектор развития собственно профессии. Дорожная карта НСКК предусматривает, что «создание системы профессиональных стандартов, охватывающей не менее 40 % занятого населения (~26 млн. человек), позволит сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования, самостоятельному развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок труда».
Понятие профессиональных стандартов не является новым для России и впервые прозвучало на правительственном уровне еще в 1997 году. Предусмотренные программой Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» реформы в сфере развития кадрового потенциала включали, в том числе, мероприятия по введению «государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям». Отметим, что тогда, 17 лет назад, речь шла именно о государственных стандартах, одобренных и утвержденных уполномоченными на то государственными организациями. Стандарты, однако, оставались государственными недолго. С 2005-2006 гг., после принятия серии наиболее ранних документов[4] (среди которых был и первый в России профессиональный стандарт для профессии «Менеджер инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах»), утверждение стандартов на длительное время перешло в компетенцию крупных общественных организаций – Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и созданного на его основе Национального агентства развития квалификаций (НАРК).
К последующему периоду 2006-2010 гг. относится проведение достаточно широкой кампании по популяризации профессиональных стандартов, вызвавшей как позитивные, так и глубоко негативные отклики[5]. В то же время приказом Минздравсоцразвития[6] формируется Межведомственная рабочая группа по разработке профессиональных стандартов (квалификационных требований) к должностям работников высокотехнологичных отраслей экономики, основной целью деятельности которой стало определение единой методологической базы для разработки профессиональных стандартов.
Однако, несмотря на методическую поддержку и растущую активность РСПП и НАРК, разработавших за это время целый ряд форм и процедур разработки профессиональных стандартов, в том числе Макет и Положение о профессиональном стандарте (2007 год), внедрение системы шло чрезвычайно медленно. Работа требовала интенсификации – и в 2010 году Президент РФ поручает Правительству совместно с другими заинтересованными организациями обеспечить разработку профессиональных стандартов по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации)[7]: «Бизнес-сообщество должно формировать профессиональный заказ на будущих специалистов. Для этого необходимо завершить разработку профессиональных стандартов, создать систему обязательной общественно-профессиональной экспертизы, обеспечить рынок высококвалифицированными кадрами, теми кадрами, которые по-настоящему интересны рынку, которые реально востребованы работодателями и которые, конечно, подготовлены для участия в модернизации нашей экономики»[8].
Но и эта мера не оказалась достаточно эффективной. К началу 2012 года было утверждено, в общей сложности, всего 69 профессиональных стандартов. Новый виток развития темы на правительственном уровне был обозначен в программной статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» и последующем Указе Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»[9], содержащем указания о необходимости разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов.
Труд по новым правилам
В конце 2012 года профессиональные стандарты получают официальный статус документов, которые могут быть использованы наряду с действующими квалификационными справочниками (ЕТКС и ЕКСД)[10]. В Трудовом кодексе (ст. 195.1 «Понятие квалификации работника, профессионального стандарта») появляется первое формально утвержденное определение профессионального стандарта как «характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности». Квалификация работника, при этом, определяется как «уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника».
Следует отметить, что ранее, в апреле 2012 г., Министерство труда утвердило Уровни квалификации, используемые в целях разработки профессиональных стандартов[11]. Сформированная рамка квалификаций выполнена по образцу Европейской рамки квалификаций[12] и включает 9 уровней квалификации – на один уровень больше, нежели Европейская, что, по словам Александра Лейбовича, объясняется наличием в РФ уникального, не имеющего аналогов за рубежом квалификационного уровня доктора наук[13]. При этом, однако, не было устранено имеющее место в российском правовом поле противоречивое прочтение самого понятия «квалификация». Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет квалификацию как «уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности», что не вполне соответствует определению, данному в Трудовом кодексе.
Но, несмотря на отдельные противоречия, количество разрабатываемых стандартов стремительно увеличивалось. В 2013 году эта работа велась уже не просто под контролем Министерства труда, но и (частично) по государственным контрактам. За год было утверждено в общей сложности 19 стандартов, в частности:
— группа профессиональных стандартов в области социальной работы и медико-социальной экспертизы (для специалиста по социальной работе, социального работника и т.д.)[14];
— отдельные стандарты для рабочих и инженерных профессий в ракетно-космической отрасли[15];
— отдельные стандарты для некоторых рабочих профессий[16];
— профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»[17];
— профессиональный стандарт «Специалист по патентоведению»[18];
— профессиональный стандарт «Программист»[19].
Что же представляет собой профессиональный стандарт и каково его значение для профессионального сообщества? Станет ли система профессиональных стандартов новым измерением взаимоотношений работников и работодателей или же обратится в условно-необходимый документ, используемый исключительно в качестве формальной бумаги?
Ответ на этот вопрос государства как регулятора трудовых взаимоотношений был дан – по крайней мере частично – в декабре 2013 года. В ходе совещания при Президенте РФ по вопросу разработки профстандартов В. В. Путин прямо отметил, что: «Государство должно дать ясный сигнал, что стандарты будут внедрены на практике … Профстандарты, в первую очередь, должны стать обязательными для государственных организаций и компаний с государственным участием, для бюджетных учреждений».
В настоящее время содержащий соответствующие поправки проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 195.1. Трудового кодекса РФ» опубликован и находится на стадии публичного обсуждения (которое закончится 29 марта 2014 г.). В случае принятия данного проекта ФЗ, применение профессиональных стандартов станет обязательным для всех организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также для государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ и иных организаций, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования превышает пятьдесят процентов.
Иными словами, профессиональные стандарты уверенно превращаются в норму для большинства трудящихся на территории России граждан. Следует полагать, что обязательность применения положений профессиональных стандартов при управлении персоналом и формировании кадровой политики в организации является первым шагом к повышению уровня стандартизации в сфере регулирования труда в РФ и одним из ключевых элементов внедрения НСКК в практику кадровой работы.
Право на выбор
Отношение бизнес-сообщества и академических кругов к профессиональным стандартам и их внедрению все еще остается противоречивым. Что и неудивительно, ведь ни порядок применения, ни степень воздействия профессиональных стандартов на сложившиеся трудовые и образовательные взаимоотношения еще далеко не ясны, а поставленные перед ними цели – воистину грандиозны. Приходя на смену устаревшим кадровым справочникам и классификаторам, профессиональные стандарты:
— берут на себя ответственность за регулирование трудовых отношений (в том числе в части формирования трудовых договоров);
— становятся отправной точкой для определения уровня заработной платы (которая будем связана с уровнем квалификации специалиста);
— закрепляют потенциальную возможность присвоения профессиональных квалификаций вне стен образовательных учреждений.
Каждый из перечисленных аспектов влияния профессиональных стандартов на сферу труда является критически важным, а последний – и революционным. В то же время, система профессиональных стандартов еще не доказала своей способности решать столь серьезные задачи, не продемонстрировала жизнеспособность предлагаемых механизмов работы – и не покажет этого, пока не будет накоплен достаточный практический опыт их использования.
Как же, в таких условия, вести разработку и оценку профессиональных стандартов и что выбрать в качестве критерия успеха? Достаточно ли государственной регистрации стандарта или обеспечения соответствия его формальной методике разработки? Ответ на эти вопросы сегодня уже дан, и назвать его шаблонным нельзя.
Разработка проектов профессиональных стандартов поручена не Министерству труда и социальной защиты, не НИИ «Труда и социального страхования» и даже не специально созданной комиссии. Ответственная задача возложена на тех, кто более всего заинтересован в качественном ее исполнении – на тех, кто будет применять положения профессиональных стандартов в ежедневной работе. В соответствии с «Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов», разработка профессиональных стандартов может осуществляться работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями (иными некоммерческими организациями), с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных лиц. Центральным инструментом измерения качества разрабатываемого профессионального стандарта, в соответствии с Правилами, становится степень одобрения его в сообществе, определяемая по результатам широкого общественного обсуждения основных положений стандарта.
Подготовлено для Клуба директоров по науке и инновациям
[4] Постановление Минтруда РФ от 17 мая 1999 года № 8 «О Квалификационных требованиях (профессиональных стандартах) к основным должностям работников туристской индустрии»;
[6] Приказ Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 874.
[7] Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г., http://i-russia.ru/sessions/decisions/318.html
[8] Стенографический отчет о пятнадцатом заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, http://i-russia.ru/sessions/reports/288.html.
[9] Указ Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», http://www.rosmintrud.ru/docs/president/ukaz/37
[10] Федеральный закон № 236-ФЗ от 3 декабря 2012 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», http://www.rosmintrud.ru/docs/laws/106
[11] Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.13 г. № 148н
[12] https://www.google.ru/url?sa=tq=source=webved =0CDoQFjADei=8pvbUqjmOoSu4QTt34H4CAbvm=bv.59568121,d.bGE № 677н от 18 ноября 2013 г.; №678н от 18 ноября 2013 г.; № 680н от 18 ноября 2013 г.; № 681н от 18 ноября 2013 г.; № 682н от 18 ноября 2013 г.; №683н от 18 ноября 2013 г.; № 714н от 5 декабря 2013 г.; № 715н от 5 декабря 2013 г.
[15] Приказ Минтруда России № 752н от 20 декабря 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Инженер по приборам ориентации, навигации и стабилизации летательных аппаратов в ракетно-космической промышленности»; Приказ Минтруда России № 755н от 20 декабря 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Слесарь-сборщик изделий точной механики (гироскопы, акселерометры) в ракетно-космической промышленности»; Приказ Минтруда России № 702н от 28.11.13 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по проектированию и конструированию космических аппаратов и систем».
[16] Приказ Минтруда России № 701н от 28 ноября 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Сварщик»; Приказ Минтруда России № 754н от 20 декабря 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Электромеханик по лифтам»; Приказ Минтруда России № 756н от 20 декабря 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по оценке соответствия лифтов требованиям безопасности».
[17] Приказ Минтруда России № 544н от 18.10.13 г.
[18] Приказ Минтруда России № 570н от 22 октября 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по патентоведению»
[19] Приказ Минтруда России № 679н от 18 ноября 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Программист».
Источник: irdclub.ru