Цель моей курсовой работы – проанализировать нормативную базу о трудовой книжке.
Задачи данной работы:
1. раскрыть общие положения ведения трудовой книжки
2. рассказать об оформлении трудовой книжки
3. рассказать о правилах ее заполнения, исправления записей
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………. 3-4
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ………………………………………….…5-7
ГЛАВА II. ОФОРМЛЕНИЕ И ВЕДЕНИЕ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК ………….8
§1. Подготовка к ведению трудовых книжек и документы для открытия трудовых книжек……………………………………………………………..8- 11
§2. Оформление титульного листа и сведений о работе …………………11-17
ГЛАВА III. ПРАКТИКА КАДРОВЫХ СЛУЖБ ………………………………18
§1. Дубликат трудовой книжки……………………………………………. 18-20
§2. Оформление исправлений ………………………………………………20-22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………. 23-24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………………. 25-26
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ………………………………………………………………27
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ………………………………………………………………28
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ……………………………………………………………. 29
Работа содержит 1 файл
Типичной ошибкой при внесении сведений о приеме на работу является неверное понимание некоторыми работниками кадровых служб требования о точном соответствии записей о приеме на работу тексту приказа 13 . Это положение понимается иногда настолько буквально, что в трудовую книжку переписывается почти вся информация из приказа, в том числе и явно лишняя, так как требуется внести в эту запись сведения, условно говоря, по формулам: «куда и кем» или «куда и зачем» принят работник, без указания отдельных особенностей и характера работы.
Вместе с тем в определенных случаях запись в трудовой книжке обязательно должна быть дополнена некоторыми характеристиками процедуры приема на работу.
В практике работы кадровых служб распространены и другие ошибки при внесении записей о приеме на работу:
- наименование организации не выделяется в виде заголовка, а включается в текст записи о приеме на работу;
- указывается сокращенное, а не полное наименование организации;
- наименование организации, внесенное в трудовую книжку, не вполне соответствует наименованию, закрепленному в Уставе;
- не указывается наименование структурного подразделения, в которое принят работник, а этот вид информации относится существенным условиям трудового договора;
- наименование структурного подразделения не соответствует наименованию, внесенному в штатное расписание;
- наименование профессии или должности не соответствует ОКПДТР;
- указанная в записи должность не соответствует должности в приказе о приеме на работу.
ВЫВОД: наглядно видно, в реальности допускается достаточное множество ошибок. Из этого складывается определенные проблемы, не разрешенные практически. В этой главе, была решена третья задача курсовой работы: рассказать об оформлении трудовой книжки.
ГЛАВА III. ПРАКТИКА КАДРОВЫХ СЛУЖБ
§1. Дубликат трудовой книжки
При наличии в трудовой книжке записи об увольнении или переводе на другую работу, впоследствии признанной недействительной, по просьбе работника выдается дубликат трудовой книжки без внесения в нее записи, признанной недействительной. Выдача дубликата трудовой книжки производится администрацией по последнему месту работы. Документы, подтверждающие стаж работы, предшествующий поступлению на данное предприятие, в учреждение, организацию, не требуются. При этом в правом верхнем углу первой страницы новой трудовой книжки делается надпись: «Дубликат». На первой странице прежней трудовой книжки пишется: «Взамен выдан дубликат» и она возвращается владельцу для представления ее впоследствии в органы социального обеспечения для документального подтверждения трудового стажа до поступления на работу на предприятие, в учреждение, организацию, где выдан дубликат.
Лицо, потерявшее трудовую книжку (вкладыш к ней), обязано немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы. Не позднее 15 дней после заявления администрация выдает работнику другую трудовую книжку или вкладыш к ней (новых образцов) также с надписью «Дубликат» в правом верхнем углу первой страницы.
Дубликат трудовой книжки или вкладыш к ней заполняется по общим правилам. В разделы «Сведения о работе», «Сведения о награждениях» и «Сведения о поощрениях» при заполнении дубликата вносятся записи о работе, а также о награждениях и поощрениях по месту последней работы на основании ранее изданных приказов (распоряжений) 14 .
Если работник до поступления на данное предприятие уже работал в качестве рабочего или служащего, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе «Сведения о работе» в графе 3 прежде всего вносится запись об общем стаже работы в качестве рабочего или служащего до поступления на данное предприятие, подтвержденном документами.
Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, на каком предприятии, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки.
Если из представленных документов видно, что работник переводился на другую постоянную работу в том же предприятии, то об этом делается соответствующая запись. Затем в графе 2 записывается дата увольнения, а в графе 3 — причина увольнения, если в представленном работником документе имеются такие данные. В том случае, когда документы не содержат полностью указанных выше сведений о работе в прошлом, в дубликат трудовой книжки вносятся только имеющиеся в документах сведения. В графе 4 указывается наименование, дата и номер документа, на основании которого произведены соответствующие записи в дубликате.
Документы, подтверждающие стаж работы, возвращаются их владельцу. Администрация обязана оказать содействие работнику в получении документов, подтверждающих стаж его работы, предшествующий поступлению в данное предприятие 15 .
Если трудовая книжка (вкладыш к ней) пришла в негодность (обгорела, изорвана, замазана и т.п.), то администрация по последнему месту работы выдает рабочему или служащему дубликат трудовой книжки (вкладыш к ней). При этом на первой странице трудовой книжки, пришедшей в негодность, делается надпись: «Взамен выдан дубликат», а книжка возвращается ее владельцу. При поступлении на новое место работы рабочий или служащий обязан предъявить дубликат трудовой книжки.
ВЫВОД: анализируя данный параграф, невольно навязывается вывод о том, что потеря трудовой книжки, не так уж с страшна. В этом случае есть определенно удачное решение этой проблемы. Рассказав, о дубликате трудовой книжки в этом параграфе – я решила еще одну задачу моей курсовой работы.
§2. Оформление исправлений
Одна из проблем оформления трудовой книжки – это внесение исправлений в записи. Как решается это проблема? В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. Исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись.
Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии — вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.
Исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке.
Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления внесенных ранее записей. В разделах «Сведения о работе», «Сведения о награждениях», «Сведения о поощрениях» трудовой книжки (вкладыша) зачеркивание ранее внесенных неточных или неправильных записей не допускается.
При необходимости, например, изменения записи сведений о работе после указания соответствующего порядкового номера, даты внесения записи в графе 3 пишется: «Запись за N таким-то недействительна. Принят по такой-то профессии (должности)» и в графе 4 повторяется дата и номер приказа (распоряжения) администрации, запись из которого неправильно внесена в трудовую книжку.
В таком же порядке признается недействительной запись об увольнении и переводе на другую постоянную работу в случае незаконного увольнения или перевода, установленного органом по рассмотрению трудовых споров, и восстановления на прежней работе или изменения формулировки причины увольнения. Например, пишется: «Запись за N таким-то недействительна, восстановлен на прежней работе».
При изменении формулировки причины увольнения пишется: «Запись за N таким-то недействительна, уволен. » и указывается новая формулировка. В графе 4 в этом случае делается ссылка на приказ о восстановлении на работе или изменении формулировки причины увольнения.
Изменения записей в трудовых книжках о фамилии, имени, отчестве и дате рождения производятся администрацией по последнему месту работы на основании документов (паспорта, свидетельства о рождении, о браке, о расторжении брака, об изменении фамилии, имени, отчества и др.) и со ссылкой на номер и дату этих документов. Указанные изменения вносятся на первой странице (титульном листе) трудовой книжки.
Одной чертой зачеркивается, например, прежняя фамилия или имя, отчество, дата рождения и записываются новые данные. Ссылки на соответствующие документы записываются на внутренней стороне обложки и заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров. В таком же порядке при необходимости вносятся изменения в сведения об образовании, профессии, специальности. Если за время работы рабочего или служащего наименование предприятия изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 трудовой книжки делается запись: «Предприятие такое-то с такого-то числа переименовано в такое-то», а в графе 4 проставляется основание переименования — приказ (распоряжение), его дата и номер.
Пример оформления записей в трудовой книжке или вкладыше к ней
| № | Дата | Сведения о приеме на работу, перемещениях по работе и увольнении (с указанием причин) | На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер) | ||
| Число | Месяц | Год | ОАО «Спецмонтажстрой» | ||
| 4 | 12 | 05 | 1997 | Принят на должность старшего инженера в технический отдел | Пр. №43 от 12.05.97 |
| 5 | 01 | 02 | 1998 | Уволен по ст. 31 КЗоТ РФ (собственное желание) | Пр. №11 OT01.02.98 |
| Начальник о/к: М.П. Козлов М.К. Запись № 4 считать недействительной. Запись № 6 считать верной. Начальник о/к: М.П. Козлов М.К. ОАО «Спецмонтажстрой» | |||||
| 6 | 12 | 05 | 1997 | Принят на должность помощника старшего инженера в технический отдел | Пр. №43 от 12.05.97 |
Трудовая книжка оформлена правильно, за исключением того, что подпись руководителя отдела кадров должна быть заверена печатью отдела кадров.
ВЫВОД: итак, решена в этом параграфе последняя задача курсовой работы – о внесениях исправлений в трудовую книжку. Значительно осложненная процедура, которой имеются значительные нюансы – которые необходимо учитывать.
В своей курсовой я постаралась более подробно рассмотреть вопросы, имеющее практическое значения. Можно было рассматривать еще более широкий круг вопросов, такие как: история трудовой книжки, учет и хранение — но я взялась за анализ более насущных проблем. В моей работе освещены вопросы, которые имеют более практическое значение.
Следует все же сказать, об учете трудовых книжек, хотя уже поверхностно это было упомянуто в работе. С целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, согласно пункту 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, в организациях ведутся:
а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 47 Правил ведения и хранения трудовых книжек, выдавая работнику трудовую книжку, работодатель взимает с него стоимость бланка. Не взимается плата с работника лишь в двух случаях:
при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства). В данном случае выдается дубликат трудовой книжки;
в случае неправильного первичного заполнения трудовой книжки или вкладыша в нее, а также в случае их порчи не по вине работника стоимость испорченного бланка оплачивается работодателем.
Также, следует сказать и о хранении трудовой книжки. Согласно пункту 42 Правил ведения и хранения трудовых книжек бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации в сейфе, металлических шкафах или специальных помещениях, позволяющих обеспечить их сохранность, как документы строгой отчетности и выдаются лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке. Такой порядок хранения бланков трудовых книжек установлен в соответствии с «Положением о документах и документообороте в бухгалтерском учете», утвержденном Минфином СССР от 29 июля 1983 года №105. В случае, если при заполнении бланк трудовой книжки и вкладыш в нее испорчен, они подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта.
Лицо, ответственное за ведение трудовых книжек, по окончании каждого месяца обязано представить в бухгалтерию организации отчет о наличии бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и о суммах, полученных за оформленные трудовые книжки и вкладыши в них, с приложением приходного ордера кассы организации.
Трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками при увольнении либо ближайшими родственниками в случае смерти работника, хранятся в кадровой службе организации отдельно от остальных трудовых книжек в течение 2 лет. По истечении двухлетнего срока невостребованные трудовые книжки хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.
Источник: www.stud24.ru
Трудовая книжка понятие и значение
Цель исследования – на основе действующего законодательства и с учетом существующих в юридической литературе подходов, а также имеющейся судебно-арбитражной практики проанализировать и определить понятие, порядок оформления трудовых книжек.
Цель исследования предопределили постановку следующих взаимосвязанных задач, отражающих логическую структуру и последованность исследования:
• раскрыть понятие трудовой книжки и ее функции;
• проанализировать историю становления и развития законодательства о трудовых книжках в России;
Введение………………………………………………………………….
Глава 1. Общие положения о трудовых книжках……………….…
1.1.Понятие трудовой книжки и ее функции……………………….…
1.2. История становления и развития законодательства о трудовых книжках в России……………………………………………………….
1.3. Форма трудовых книжек…………………………………………
Глава 2. Правовое регулирование порядка ведения трудовых книжек в Российской Федерации…………………………………..
2.1. Общие положения правил ведения трудовых книжек………..
2.2. Правила ведения трудовых книжек в особых условиях……..
Глава 3. Приобретение бланков трудовых книжек, их учет и хранение………………………………………………………………..
4.1. Порядок приобретения и учета трудовых книжек……………
4.2. Хранение трудовых книжек……………………………………..
Заключение…………………………………………………………….
Список источников и литературы………………………………….
Файлы: 1 файл
2) трудовые книжки выдаются лишь по предъявлении паспорта, который при выдаче книжки отбирается;
3) учреждения, в которых работает владелец трудовой книжки, обязаны под личной ответственностью заведующего учреждением не позже семи дней со дня выплаты заработка вносить в нее сведения как о времени, за которое производится выплата, так и о сумме выдачи за их личной подписью или же за подписью их доверенного лица и печатью учреждения или предприятия;
4) в трудовых книжках лиц, не работающих по найму, как то: самостоятельных ремесленников, кустарей, торговцев, записи о заработке делаются ежемесячно самими владельцами книжки под их личной ответственностью за правильность вносимых сведений;
5) одновременно с внесением в трудовую книжку сведений о заработке, предприятия, учреждения и хозяйства обязаны вклеивать в нее контрольную марку, свидетельствующую об уплате взносов на социальное обеспечение и охрану труда;
6) при выдаче карточек на получение предметов потребления соответствующие отметки в трудовых книжках делаются органами, ведающими распределением;
7) все преступления, связанные с выдачей, получением и использованием трудовой книжки, подлежат ведению народного суда;
8) инструкция о порядке введения трудовых книжек и замене ими паспортов и прочих удостоверений личности утверждаются народным комиссаром внутренних дел 28 .
Итак, трудовая книжка в этот период – это и документ, удостоверяющий личность, и доказательство участия в производственной деятельности, и документ на получения продовольственных карточек. Кроме информации о перемещениях по службе и доходах в трудовые книжки теперь вклеивали и марки об уплате налогов.
Однако идея снабдить всех жителей Москвы и Петрограда универсальным документом, фиксирующим отношения гражданина и государства, реализована не была. Трудовые книжки, конечно же, выдавали, однако заменить ими паспорта и другие документы так и не удалось. Но большевики, как известно, не сдаются, и законодательные акты о введении трудового документа издавались с завидной регулярностью. В 1924 году ввели трудовые карты, в 1926 году на смену им пришли трудовые списки, представленные в Приложении 3.
При этом обыватели, которым выдавали новые бумажки, были в панике, поскольку для заполнения трудового списка требовалось документально подтвердить все этапы прохождения службы. Далеко не все служащие имели возможность подтвердить сообщаемые ими сведения документально, поэтому предусматривалась возможность записей со слов работника. В этих случаях в список вносилось уточнение: «Не подтверждено документами». Инструкции позволяли вносить эти неподтвержденные сведения в трудовые списки, но при исчислении стажа эти сведения в расчет не принимали. Документально подтвержденная служба царскому правительству засчитывалась в трудовой стаж, а вот полученные за ту же службу царские награды не признавались 29 .
Трудовой список очень напоминал дореволюционные формулярные списки и даже имел перед своим предшественником некоторые преимущества. Так, например, причины увольнения вносились сюда лишь по просьбе работника. А внесение в трудовой список сведений, порочащих работника, было запрещено.
Где составители трудовых списков проявляли бдительность, так это при определении социального положения работников. На этот счет существовала целая инструкция, которая гласила о том, что социальное положение служащего определяется по состоянию в момент вступления в советский государственный аппарат, причем:
а) к группе «рабочие» относятся лица, проработавшие до вступления в советский государственный аппарат непрерывно не менее трех лет на производстве, в сельском хозяйстве или на транспорте в качестве работников наемного физического труда;
б) к группе «крестьяне» относятся лица, занимавшиеся до вступления в советский государственный аппарат не менее трех лет сельским хозяйством, скотоводством, охотничьим промыслом или рыболовством при условии или ведения самостоятельного (не по найму) хозяйства, или участия личным трудом в коллективном хозяйстве, а также в хозяйстве своих родителей или родственников;
в) к группе «служащие» относятся лица, прослужившие до вступления в государственный советский аппарат в общей сложности не менее трех лет в государственных или частных учреждениях 30 .
Таким образом, первыми трудовые книжки получили не победившие пролетарии, а всевозможные классово чуждые элементы 31 . В перспективе трудовые книжки собирались выдать всем гражданам страны, но в первую очередь их должны были получить нетрудящиеся элементы. Пролетарии стали получать трудовые книжки лишь после принятия в декабре 1918 года ВЦИК Кодекс законов о труде. Эти трудовые книжки не заменяли собой паспорта, в них вносились лишь сведения о работе, зарплате и наградах. 25 июня 1919 года ВЦИК и СНК издали новый декрет «О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде». Трудовая книжка стала документом, заменяющим паспорт, и выдавалась она лишь в обмен на паспорт 32 .
Наряду с глубокими российскими историческими корнями прямым прототипом тех трудовых книжек, используемых до сих пор, были трудовые книжки, введенные в фашистской Германии 26 февраля 1935 года, представленные в Приложении 4. В этих кондуитах учитывались все передвижения рабочего, а хранились они у администрации предприятия, которая получала возможность не отпускать желающего уйти работника, не отдавая ему трудовую книжку 33 .
Такой способ перевести работника на полукрепостное положение оказался вполне созвучным идущей в СССР борьбе за трудовую дисциплину. И 20 декабря 1938 года, когда Германия еще не стала после подписания пакта Молотова — Риббентропа союзницей СССР, а была ненавистным гнездом нацистов, СНК принял постановление «О введении трудовых книжек».
Теперь трудовые книжки были одинаковыми как для рабочих, так и для служащих, то есть в глазах бюрократии положение разных слоев общества уравнивалось. Эти документы действовали на всей территории СССР, правда, в республиках они заполнялись не только на русском языке. За выдачу трудовой книжки взималась плата в размере 25 копеек, а за ее утерю — 25 рублей штрафа. Но дело было не в 25 копейках или же рублях! Работник теперь оказывался намертво привязанным к своему предприятию. И в результате все трудоспособное население страны было закреплено за социалистическими предприятиями 34 .
Основным отличием сталинских трудовых книжек от гитлеровских было то, что немцы не указывали причину увольнения, а у нас такая запись делалась в обязательном порядке. Поэтому уволенный за нарушения или же по политическим мотивам сталкивался с серьезными проблемами при устройстве на новом месте. Таким образом, эволюция советской трудовой книжки наконец-то завершилась.
Сталинско-гитлеровский трудовой «аусвайс» стал одним из основных документов советского человека. И по мере расширения границ СССР трудящиеся присоединенных территорий получали трудовые книжки. Правда, особого восторга они при этом не испытывали. Весьма показательным в этом отношении является грозное постановление о трудовых книжках, которое Совет министров Эстонии издал летом 1951 года. В этом документе говорилось о том, что во многих случаях трудовые книжки на работников не заводятся. Едва ли в других недавно присоединенных республиках положение было более благополучным 35 .
Лев Троцкий, в самый разгар разрухи, в начале 1920 года, рассуждая о милитаризации хозяйства Советской России, писал, что законченное проведение начал всеобщей трудовой повинности сможет быть осуществлено путем усовершенствования всего админ истративного и хозяйственного аппарата страны и введения во всеобщий обиход трудовой книжки, которая давала бы точное определение места, занимаемого каждым гражданином и каждой гражданкой Советской республики в хозяйственной системе и в системе обороны страны 36 .
Но закончилась Гражданская война, военный коммунизм сменился НЭПом, даже карточки отменили, а замысел Троцкого так и остался на бумаге. И лишь в сентябре 1926 года Совнарком ввел трудовые списки. Этот документ, однако, предназначался только для учет а советских служащих. Фиксировалось все: национальность работника, социальное положение, партийность и даже воинский учет 37 . Впоследствии действие Трудовых списков распространили на другие категории граждан.
И вот, с января 1939 года, Сталин вводит Трудовые книжки, списав идею уничтоженного своего врага, Троцкого. Примечательно, с какой поспешностью организовали их выдачу: на все про все административные органы получили всего 26 дней.
Теперь трудовой документ обязательно получал всякий, проработавший 5 дней — даже сезонники и временные работники. Теперь у человека могло быть только одно официальное место работы, остальное – нетрудовые доходы. Помимо данных о карьере гражданина, в трудовую книжку заносят также его награды, премии и поощрения. Примечательно, что взыскания не записывают. Поведение и благонадежность человека были строго отделены от его работы на благо Родины.
Постановлением Экономсовета при СНК СССР от 28 мая 1940г. № 733 был утвержден вкладыш в трудовую книжку. Позднее, 9 июля 1958 года была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. В ней подробно регламентировался порядок заполнения, хранения, учета и выдачи работникам трудовых книжек.
До 1970 года эта Инструкция пополнилась множеством изменений, дополнений, разъяснений. В 1970 году принимаются Основы законодательства. В области трудового законодательства происходит множество изменений.
6 сентября 1973 года Совет Министров СССР и ВЦСПС в целях дальнейшего улучшения порядка ведения трудовых книжек рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также повышения воспитательного значения трудовых книжек в деле укрепления трудовой дисциплины приняли Постановление «О трудовых книжках рабочих и служащих». 20 июня 1974 года была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, она действует с 1 января 1975 года 38 .
Трудовая книжка за свою историю сменила четыре ипостаси. Если первоначально целью ее было принуждение к физическому труду классовых врагов, то потом главной задачей стал контроль за служащими, то есть гарантия лояльности государственного и промышленного аппарата и его четкой работы. И, в конце концов, полное закрепление всех трудоспособных граждан под контролем государства.
Перед началом Второй Мировой войны окончательно сформировалось советское крепостное право: без Трудовой книжки человек точно так же не мог ни устроиться на работу, ни уволиться. Только Юрьева дня не было.
Таким образом, делая вывод по параграфу, можно сказать, что на протяжении всего советского периода трудовые книжки позволяли держать людей на коротком поводке. С их помощью можно было запретить работу по совместительству (для совместительства требовалось разрешение администрации, которая их давать очень не любила), а можно — и организовать административную высылку за тунеядство. Человек, решивший работать на себя, а не на государство, автоматически оказывался вне закона.
После падения советской власти стало казаться, что трудовая книжка должна разделить судьбу партбилета и знака Ударник коммунистического труда, то есть кануть в Лету и сохраниться лишь у коллекционеров. И действительно, в большинстве государств подобного документа нет.
Занимающимся начислением пенсий фондам должно быть безразлично, какой был стаж у клиента: с перерывами или непрерывный. Да и работодателям интереснее читать рекомендательные письма, чем сухой перечень назначений и увольнений. Однако трудовая книжка разделила судьбу нашего государственного гимна и благополучно вошла в новую эпоху. При этом обеспечивался скрупулезнейший контроль: все данные вносились только на основании документов, и никакие свидетели не могли помочь опровергнуть запись в Трудовой книжке. Удостоверением личности она быть не могла, так как фотография владельца в нее не вклеивалась.
Так что тотальный контроль в СССР осуществлялся вовсе не так, как принято считать: ни через партию, ни через общественные организации, ни даже через КГБ, а через простой, серенький документ — Трудовую книжку.
1.3. Форма трудовых книжек
Форма трудовых книжек утверждена Правительством РФ Постановлением от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» (с изменениями от 01.03.2008, 19.05.2008) 39 . В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
форму трудовой книжки и форму вкладыша в трудовую книжку;
Установить, что трудовые книжки нового образца вводятся в действие с 1 января 2004 года.
Имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.
Министерству финансов Российской Федерации:
а) утвердить образцы трудовой книжки и вкладыша в нее, а также технические требования к изготовлению их бланков;
б) обеспечить на подведомственных предприятиях изготовление по единому образцу бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
в) утвердить порядок обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в нее.
Министерству здравоохранения и социального развития Российс кой Федерации:
а) утвердить инструкцию по заполнению трудовых книжек;
б) давать разъяснения по вопросам применения Правил, утвержденных настоящим постановлением.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести необходимую работу по введению в организациях, находящихся на их территории, трудовых книжек и вкладышей в них нового образца.
Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (п.2 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225) 40 .
Форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку были утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225.
Данным Постановлением было установлено, что трудовые книжки нового образца введены в действие с 1 января 2004 г., имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.
Форма приходно-расходной книги по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и форма книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них утверждены Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69 41 .
Согласно п. 46 вышеуказанных «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты. Приложение 5.
Источник: www.yaneuch.ru
Cудьба трудовой книжки
По сообщениям СМИ, готовится отмена трудовых книжек (1). За это высказываются и замминистра Минздравсоцразвития России, и зампред Комитета Госдумы по труду и социальной политике. Почему проекту отмены трудовых книжек придается такое значение? Оставим без рассмотрения официальные комментарии и по древнему завету попробуем проект «на зуб», чтобы оценить, какие последствия влечет отмена трудовых книжек.
Рекомендательные письма vs записей в трудовой
Для работодателя
В определенном смысле трудовая книжка является рекомендательным письмом, заверенным по установленной форме. Порядок ведения трудовых книжек (2) предусматривает точное указание периода времени и должностей, на которых трудился работник, оснований увольнения работника. Эта информация позволяет сделать мотивированный вывод о деловых качествах работника.
Запись в трудовой книжке, подтверждающая, что работник ранее уже занимал аналогичную должность, указывает на наличие у него необходимого опыта. С другой стороны, работодатель имеет возможность в соответствующем случае из записей в трудовой книжке узнать, что соискатель вакантной должности уволен с предшествующего места работы с такой должности за недостаточную квалификацию (3), и принять решение о приеме на работу нового сотрудника, учитывая совокупность этих фактов.
Трудовая книжка – это де-факто не простое рекомендательное письмо от отдельного работодателя, а summa summarum всей трудовой деятельности работника, достаточно достоверно характеризующая человека, поскольку каждый работодатель оставляет свою запись.
Скрыть хотя бы один негативный отзыв в виде соответствующей записи в трудовой книжке невозможно в отличие от одного-двух-трех-сколько угодно рекомендательных писем, их можно и не показать при приеме на работу. Мы не сомневаемся, что работник при устройстве на работу покажет только те рекомендательные письма, которые аттестуют его превосходно, а о не устраивающих его просто умолчит. Такой трюк с трудовой книжкой невозможен, так как предъявление ее обязательно при приеме на работу (4).
Закон (5) и судебная практика защищают работника от внесения в трудовую книжку необоснованных записей, порочащих репутацию работника, в чем обыкновенно замечают одни только выгоды для него. На самом деле запись в трудовой книжке о расторжении трудового договора по основаниям, нежелательным для репутации работника, выгодно отличается от рекомендательного письма.
Рекомендательное письмо не может быть оспорено в суде, а запись в трудовой книжке проходит как бы юридическое горнило и приобретает особую резонность. Если из записей в трудовой книжке следует вывод, что работник не справлялся со своими трудовыми обязанностями, значит, этот вывод подкрепляется всем авторитетом закона и судебной практики. Негативный вывод о работнике, следующий из записей в трудовой книжке, во многих случаях более обоснован, чем дурное рекомендательное письмо. Можно возразить, что отдельные, но заслуживающие внимания замечания нельзя внести в трудовую книжку, но можно изложить в рекомендательном письме, но такое рекомендательное письмо никто никому не покажет.
Итак, отмена трудовой книжки не в интересах работодателя, если он хочет получить представление о работнике. Рекомендательные письма не смогут стать полноценной заменой трудовой книжки после ее отмены.
Для работника
Внесение записей в трудовую книжку урегулировано нормами права, имеется сложившаяся судебная практика, работникам предоставлены гарантии против внесения в трудовую книжку безосновательных, порочащих репутацию записей.
Отмена трудовых книжек повлечет за собой и отмену указанных гарантий. Составление рекомендательных писем не урегулировано нормами права и, вероятно, не может быть удовлетворительно урегулировано. Альтернатива трудовой книжке в виде рекомендательного письма защищенности работникам, подобной отмененной, не предоставит.
Законопослушный работник будет подвергаться риску шантажа со стороны работодателя вплоть до угрозы выдать самую негативную характеристику в рекомендательном письме, если работник уволится, – это тоже способ удержать хотя бы на время ценного сотрудника или просто не повышать ему зарплату. Несомненно, что работодатели будут оказывать давление на работников подобным образом. Если инструмент есть, им воспользуются.
Угроза – явная или подразумеваемая – выдать безосновательную негативную рекомендацию в условиях отмены трудовых книжек будет принципиально отличаться от такой же, пока институт трудовой книжки сохраняется. При жизни трудовой книжки работник уверен, что вся его профессиональная жизнь будет достоверно отрекомендована и без отдельного рекомендательного письма. Предъявление трудового договора от прежнего работодателя не пояснит при отборе кандидатов, как были прекращены отношения с работником, а трудовая книжка такие сведения содержит. Лакуна в цепи рекомендаций будет бить по законопослушному и рассчитывающему на профессиональный рост работнику в отсутствие института трудовой книжки.
Серьезнее пострадают при отмене трудовых книжек квалифицированные и законопослушные работники. Представители социального дна и низкоквалифицированные работники безразличны к наличию или отсутствию рекомендательных писем либо к немотивированно негативным рекомендательным письмам. Высококвалифицированные работники более уязвимы, им небезразлично каждое их место работы для последующего и вся история их профессиональной жизни.
Таким образом, отмена трудовой книжки для работников – репрессивный акт. Он ужесточает не только увольнение-прием на работу (из-за необходимости предъявления непрерывной цепочки рекомендаций), но и условия труда, так как работник будет находиться под угрозой немотивированной выдачи негативного рекомендательного письма.
Стоит задать вопрос: что для законотворцев оправдывает репрессию в отношении работников? Это мы и сделаем, для чего прокомментируем, какое отношение к распределению доходов в национальной экономике имеет отмена трудовых книжек. Ключ кроется в том, что определенной группе населения отмена трудовых книжек ничем не угрожает. Это те, кто не является работниками, – собственники, владельцы бизнеса.
Страховой стаж vs трудового
Для собственника
Трудовые книжки предполагается отменить в целях замены трудового стажа страховым стажем. Это гарантия неприкосновенности доходов крупных собственников, закрепление итогов приватизации.
К примеру, лицу на праве собственности принадлежит вещь. В самом общем случае собственник не стеснен в своих полномочиях по пользованию и распоряжению этой вещью. Предположим, введены ограничения оборотоспособности вещи. Лицу придется получать специальное разрешение, если он желает и дальше владеть этой же вещью, пользование ею будет обременено существенными ограничениями, а распоряжение станет во многих случаях невозможно.
Без ограничений по оборотоспособности правовой режим, на котором имущество принадлежит владельцу, может существенно отличаться, хотя во всех случаях речь идет о праве собственности. Например, требования пожарного надзора совершенно не обременяют собственника ножниц, но серьезно ограничивают в свободе пользования собственника здания.
Существование трудовых книжек существенно сказывается на правовых перспективах владения крупнейшими объектами собственности.
Трудовая книжка имеет отношение к правовому статусу «фабрик-заводов», поскольку является документальным отражением оснований участия граждан в распределении национального дохода посредством пенсионного обеспечения.
Существует две принципиально разные системы пенсионного обеспечения:
1) основанная на признании вклада работника в национальное благосостояние, признании связи между существованием текущего уровня национального дохода и предшествующим трудовым участием работника в его формировании. Поэтому эта модель основанием выплаты пенсии считает факт достижения определенного возраста и наличия трудового стажа (6);
2) отрицающая связь между национальным благосостоянием и вкладом предшествующих трудовых поколений, следующую из этой связи необходимость допуска предшествующих трудовых поколений к участию в выгодах эксплуатации накопленного богатства. Таковая основана на выплатах из частных накоплений.
Первая модель с достаточной полнотой была реализована в СССР. Государственные пенсии по старости назначались исходя из понимания, что в национальном благосостоянии важным является накопленное богатство, а также этического принципа о необходимости допуска к распределению доходов из такого богатства не только наличной рабочей силы, но и уже неспособных трудиться по возрасту поколений.
Доход от использования крупных имущественных комплексов гарантировался не только рабочей силе, привлеченной к их эксплуатации (через заработную плату), но и старикам, их создавшим (через пенсии, хотя бы их прежние работодатели и не платили взносов в государственное социальное страхование). Пенсии в этой системе назначались дифференцированно, в зависимости от трудового вклада и точки зрения государства на ценность этого вклада. С этой целью использовались трудовые книжки, отражающие характер и периоды трудовой занятости (трудовой стаж). Выплата пенсии гарантировалась вне зависимости от совершенных предприятием социальных отчислений. В такой экономике доход предприятий неявно обременялся выплатами в пользу поколений, достигших пенсионного возраста.
Вторая модель выражает интересы крупнейших собственников, желающих отстранить от участия в доходах от собственности стариков, без которых они могут обойтись. С этой целью создается ограничительная система. Технически ограничения реализуются, в частности, через страховой стаж и неналоговые средства обеспечения выплаты пенсий.
Пенсия (ее часть) формируется из накопленных страховых отчислений по конкретному работнику (страховой стаж). В случае если страховые отчисления не производились, пенсионер соответствующие пенсионные выплаты не получит. Текущие доходы предприятия свободны от обременений в виде выплат в пользу существующих поколений пенсионеров.
Пенсионер сейчас не может рассчитывать на участие в распределении текущего дохода от собственности. Выплата пенсии обеспечена не доходом предприятия, а страховыми взносами. Свобода доходов собственника от выплат в пользу предшествующих трудовых поколений – ключевой принцип рассматриваемой модели. Трудовые книжки предполагается отменить как подтверждение политического права заявить требования на пенсию исходя из трудового стажа.
Позитивное право подвижно. Нет смысла доверять деньги закону, если право – это диктатура закона. Каким быть закону, определяет политический режим. За политический режим идет борьба как за гарантию большим состояниям. Отмена трудовых книжек затрудняет сдвиг в пользу первой модели, рассмотренной выше.
Отсутствие института трудовых книжек и упразднение трудового стажа – это политическая гарантия доходам крупных собственников.
Для работника
Замена трудового стажа как основания назначения пенсии на страховой – поражение в праве на получение пенсии.
Пенсия начисляется в зависимости от размера уплаченных страховых взносов. Если работодатель страховые взносы не уплачивал, пенсия и страховой стаж будут уменьшены в зависимости от неуплаченной суммы взносов. Страховой стаж ограничивает работника в праве на получение пенсии.
Эти правила исключительны по своей аморальности. Работник поражается в своих правах на получение пенсии бессрочно только из-за непорядочности работодателя (в России значительное количество зарплат является серыми), а работодатель освобождается от ответственности целым рядом норм, например, начиная от сроков давности в уголовном праве (7) и кончая ограничением периода, за который органы ПФР могут провести проверку правильности уплаты страховых взносов (8), в три года (этот срок на сегодняшний момент сокращен до неприличного, так как сейчас органы ПФР могут проверить только за периоды начиная с 01.01.2010) (9).
Впервые государство признало дискриминационность страхового стажа как основания начисления пенсии: в 2007г. КС РФ (10) признал неконституционными правила о снижении размера пенсии за счет невключения в страховой стаж периодов, за которые не уплачены страховые взносы.
Показательно, что КС РФ еще четыре года назад обязал федерального законодателя предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату пенсии (ее страховой части) и за те периоды, за которые работодатель не уплачивал страховые взносы. Данный правовой механизм не разработан и не введен в действие и сейчас.
Более того, готовится мера, способная потенциально поломать механизм, созданный КС РФ. При отсутствии трудовых книжек и учета трудового стажа из данных об учете страхового стажа во многих случаях нельзя сделать доказательного вывода о наличии у работника периодов работы, за который работодатель не уплачивал страховые взносы. Следовательно, предписание КС РФ об участии федерального бюджета в обеспечении начисления пенсий за такие периоды будет парализовано. Работники пенсий за периоды, за которые работодатель не уплатил страховые взносы, не получат.
Для работников упразднение трудовых книжек и сопутствующего им учета трудового стажа влечет поражение в праве на получение пенсии.
Res publicum?
Отмена трудовых книжек предпринимается в целях:
— предоставления гарантий неприкосновенности доходов крупным собственникам;
— сокращения пенсионного обеспечения граждан;
— ужесточения правового статуса работника;
-дезавуирования рассмотренных судебных актов КС РФ.
Кроме того, реформа является неконституционной. Российская Федерация – это республика, а по смыслу слов res publicum установлено, что носителем суверенитета является ее народ (11). Органы государственной власти, как и процедуры отправления власти, есть лишь формы реализации народом своего суверенитета. Реформа делается с умолчанием ее целей не как «общее дело», чем и является республика, а во вред большинству.
(1) Информационное агентство «Росбалт»: «Трудовые книжки могут быть отменены Об этом заявил «Росбалту» первый зампред Комитета Госдумы по труду и социальной политике Ильдар Габдрахманов («Единая Россия»)» – http://www.rosbalt.ru/main/2011/08/04/876053.html; «Минздравсоцразвития РФ считает возможным отменить трудовые книжки в России с 2012 года <. >заявил заместитель министра здравоохранения и социального развития Александр Сафонов» – http://www.infox.ru/business/career/2011/08/04/Trudovyyye_knizhki_m.phtml.
(2) Ст.66 ТК РФ, Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225.
(3) П.3 ст.81 ТК РФ.
(5) Это реализовано в требованиях о внесении записей в трудовую книжку ст.84.1 ТК РФ, в процедуре применения дисциплинарных взысканий, предусмотренной ст.193 ТК РФ.
(6) П.«а» ст.8 Закона СССР «О государственных пенсиях».
(8) Ч.9 ст.35 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
(9) Ст.62 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
(10) Постановление КС РФ от 10.07.2007 № 9-П; Определение КС РФ от 20.11.2007 № 798-О-О.
(11) Ст.3 Конституции РФ.
Илья Делягин,
юрист,
г. Москва
Источник: www.zakonia.ru