Срок давности обращения в трудовую инспекцию

Сроки обращения за защитой трудовых прав: комплексный подход (Сапфирова А.А.)

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ). Основываясь на положениях ст. 352 Трудового кодекса РФ, и работники, и работодатели защищают свои трудовые права соответствующими способами.

Если проанализировать действующее законодательство, то способы защиты можно классифицировать в зависимости как от субъектов, так и от объекта защиты. Так, в первом случае способами, предназначенными для защиты прав и интересов работников и работодателей, являются самозащита работниками трудовых прав; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; защита прав работодателей объединениями работодателей и т.д.

Когда нужно обращаться в трудовую инспекцию

При рассмотрении способов защиты по объекту можно выделить защиту трудовых прав и интересов работников (например, защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами) и защиту трудовых прав и интересов работодателей (например, защиту трудовых прав Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РФ). При этом обратим внимание на то, что такой способ защиты, как судебная защита, характерен для защиты трудовых прав и интересов и работников, и работодателей.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе и трудовых прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает общие положения рассмотрения и разрешения трудовых споров, а особенности закрепляет ТК РФ в гл. 60 и отчасти в гл. 61.

Приоритет отдается нормам ТК РФ в случае их противоречия нормам ГПК РФ.

В центре нашего внимания — защита трудовых прав и интересов работников и работодателей в судебном порядке. Проанализируем некоторые особенности такой защиты, предусмотренные гл. 60 ТК РФ, связанные со сроками обращения в суд.

1. В соответствии со ст. 391 ТК РФ срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора составляет по общему правилу три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, по спорам об увольнении — месяц со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Срок обращения в суд работодателя по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, — один год со дня обнаружения причиненного ущерба.

Анализ приведенной выше нормы показывает, что сроки обращения в суд зависят, во-первых, от субъекта, права которого требуется защитить (работник или работодатель), и во-вторых, от категории спора.

На первый взгляд нет ничего удивительного в том, что сроки обращения в суд за защитой нарушенных прав дифференцированы в зависимости от субъекта обращения.

Однако на каком основании сроки обращения в суд за защитой прав у работника значительно сокращены по сравнению со сроками обращения работодателя? Почему работнику установлен такой небольшой срок давности — 3 месяца, 1 месяц — в отличие от работодателя, которому дается 1 год?

Один из аргументов, приводимых в защиту прав работодателя, состоит в том, что определить и рассчитать сумму материального ущерба и составить исковое заявление за короткий срок невозможно. Между тем собрать документы, подтверждающие незаконность увольнения, порой бывает значительно труднее, да и времени это требует больше.

Мотивы разграничения сроков обращения работника в суд также вызывают вопросы. В частности, на каком основании срок давности по спорам об увольнении как дисциплинарном взыскании составляет всего 1 месяц, а по спорам, например, о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора — 3 месяца? Конечно, при нарушении трудовых прав при увольнении важно восстановить работника на работе как можно быстрее. Однако едва ли незаконный выговор или невыплата заработной платы принесут работнику меньший вред, нежели незаконное увольнение.

Представляется, что в целях согласования интересов работника, работодателя и государства необходимо унифицировать срок давности по трудовым спорам как для работников, так и для работодателей (к примеру, 6 месяцев).

Заметим, что депутатом Государственной Думы Д.И. Савельевым 20 мая 2014 г. был внесен на рассмотрение законопроект N 525871-6 об изменении сроков обращения в суд, согласно которому вводится единый срок такого обращения — 3 месяца. Предлагается следующая редакция ч. 1 ст. 392 ТК РФ: «Работник имеет право обратиться за разрешением индивидуального трудового спора, в том числе по спорам об увольнении, в течение трех месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки», а в части 2 слова «в течение одного года» заменить словами «в течение трех месяцев» [2].

Думается, что эта редакция законопроекта нуждается в доработке. Согласно предложенной версии любой индивидуальный трудовой спор обязательно должен оканчиваться вручением работнику копии приказа об увольнении либо выдачей трудовой книжки. Безусловно, это не так. Кроме того, единый срок, указанный в законопроекте, на наш взгляд, необходимо изменить: 6 месяцев — это более приемлемый срок как для работников, так и для работодателей для обращения в суд за восстановлением нарушенных трудовых прав [5].

В соответствии с этим считаем возможным предложить иную редакцию ч. 1 ст. 392 ТК РФ: «Работник имеет право обратиться за разрешением индивидуального трудового спора в течение шести месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение шести месяцев со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки».

При пропуске по уважительным причинам сроков, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 3 ст. 392 ТК РФ). Возникает вопрос: какая причина для восстановления срока является уважительной?

В данном случае проявляется судейское усмотрение. Так, не вызывает сомнений уважительность такой причины, как болезнь работника, уход за больным членом семьи и т.д. Но насколько уважительна причина пропуска срока давности, например, вследствие обращения работника в прокуратуру или в федеральную инспекцию труда до обращения в суд?

Практика показывает, что обращение в эти органы государства за восстановлением нарушенных трудовых прав не является уважительной причиной пропуска срока подачи иска в суд, поскольку работник может выбрать любой из способов восстановления нарушенных трудовых прав: самозащиту, социально-партнерский, административно-правовой способы защиты при помощи федеральной инспекции труда, прокуратуры либо судебный способ защиты. И если работник выбрал административно-правовой способ защиты трудовых прав, это не может являться уважительной причиной для пропуска срока обращения за судебной защитой [3].

Полагаем, что рассмотрение уважительности пропуска срока давности обращения за судебной защитой с таких позиций не позволяет в полной мере защитить нарушенные трудовые права работников и практически способствует увеличению числа исковых заявлений в суд, повышению судебной нагрузки.

Стоит при этом заметить, что сроки давности обращения в федеральную инспекцию труда законодателем не установлены. Коль скоро ТК РФ умалчивает об этом, государственный инспектор труда полномочен устранить нарушение трудовых прав работника независимо от времени совершения нарушения. В целях устранения данного пробела Т.Я. Хабриева, например, предлагает установить для всех органов исполнительной власти срок давности обращения 3 года со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, об отказе органа или должностного лица в удовлетворении его требований [9]. На наш взгляд, это верное предложение.

Обращаясь в государственную инспекцию труда, работник использует один из способов защиты, надеясь на его эффективность. В соответствии со ст.

12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [6] письменное обращение работника рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, и срок рассмотрения может продлеваться еще на 30 дней. Если учесть, что регистрация обращения осуществляется в трехдневный срок, то максимальный срок рассмотрения обращения составляет 63 дня с момента его поступления в государственную инспекцию труда. При этом количество обращений в государственную инспекцию труда в субъектах Федерации ежегодно увеличивается и в настоящее время достигает около 300000 в год, а инспекторов труда — 3000 человек на всю страну [1]. Это значит, что инспектор труда, получая такое значительное количество обращений в год, не может рассмотреть их качественно в срок до 30 дней, и в большинстве случаев срок рассмотрения продлевается еще на 30 дней.

Таким образом, если работник обратится в государственную инспекцию труда в субъекте Федерации, например, в связи с незаконным увольнением, то инспектор сможет рассмотреть его (работника) обращение в течение 63 дней, что, безусловно, превышает срок давности обращения в суд по таким категориям споров (1 месяц). Если же обращение работника не связано с увольнением, то при отказе в восстановлении нарушенных трудовых прав государственным инспектором труда работник вполне может соблюсти срок обращения в суд — 3 месяца. На практике, правда, часто и этот срок работником пропускается.

В целях исключения пропуска срока обращения в суд работники одновременно обращаются и в суд, и в государственную инспекцию труда или в прокуратуру. Их мотив очень прост: если срок давности пропустить, то суд может при ходатайстве другой стороны отказать работнику в рассмотрении заявления из-за отсутствия уважительной причины пропуска срока, тем более что, как отмечалось выше, выбор способа защиты прав зависит от работника и не может являться уважительной причиной пропуска срока давности обращения в суд [3].

В результате суд и государственная инспекция труда или прокуратура рассматривают одновременно одно и то же обращение работника, выраженное в форме жалобы или искового заявления.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в этом случае при выявлении нарушений трудовых прав работников инспектор не вправе выдавать предписание, но составляет акт о проведенной проверке, который является доказательством при рассмотрении дела в суде.

Возникает вопрос: в чем смысл предоставления работнику возможности использовать «двойную» защиту трудовых прав и задействовать в этом столько государственных органов? Обращение работника может рассмотреть сначала государственный инспектор труда или прокуратура, и только в случае отказа этих органов в защите стоит предоставить работнику возможность обращения в суд. В таком случае унифицированный срок давности подачи искового заявления в суд, равный 6 месяцам, представляется наиболее оптимальным и разумным.

Полагаем возможным предложить два пути рациональной реализации компетенции органов государства по защите трудовых прав работников. Первый — введение обязательного (однократного) досудебного порядка рассмотрения обращения работника в связи с нарушением его трудовых прав. Второй — законодательное признание уважительной такой причины пропуска срока давности обращения в суд, как рассмотрение обращения работника несудебными органами и организациями до подачи искового заявления.

При этом введение обязательного досудебного порядка рассмотрения обращения работника в связи с нарушением его трудовых прав представляется нам наиболее оптимальным путем.

Подчеркнем, что введение такого порядка отнюдь не означает создание препятствий для судебной защиты, которая гарантирована всем гражданам ст. 46 Конституции РФ.

Представляется правильным рассматривать судебную защиту как последний этап защиты, когда использованы все возможные предусмотренные законом способы, включая самозащиту, защиту органами прокуратуры, государственными инспекторами труда или профсоюзами и т.д. На наш взгляд, процедура восстановления нарушенных трудовых прав должна начинаться не с судебной защиты — работник вполне может сначала прибегнуть к административно-правовым способам защиты. В противном случае неясны функции прокуратуры, федеральной инспекции труда и иных органов государства, профсоюзов, объединений профсоюзов и т.д. С помощью этих субъектов защиты вполне возможно эффективное и быстрое восстановление нарушенных трудовых прав работников. И только если досудебными способами надлежащим образом не защищены трудовые права работников, допустимо прибегнуть к судебной защите.

С другой стороны, в качестве аргумента против введения обязательного досудебного порядка рассмотрения обращения работника можно привести, например, утрату доказательств нарушений трудовых прав работников, сокрытие работодателем нарушений и т.д. Полагаем, однако, что грамотное рассмотрение обращения работника государственным инспектором труда, представителем профсоюза и т.д. (даже если они не смогли восстановить нарушенные трудовые права доступными им средствами и адресовали работника в суд) позволит собрать доказательства и при соответствующем запросе представить их в суд для оценки.

Здесь необходимо напомнить, что ранее законодатель предоставлял государственной инспекции труда статус досудебного органа по разрешению трудовых споров о возмещении вреда [4].

После принятия Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [8], ратификации Конвенции N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» [7] государственная инспекция труда потеряла данный статус.

Полагаем, принципиальное введение обязательного досудебного порядка рассмотрения обращения работника за защитой трудовых прав позволит, во-первых, рационально использовать ресурс компетентных органов государства и общественных организаций, во-вторых, снизить нагрузку на суды и, в-третьих, повысить качество рассмотрения обращений. При этом целесообразно ввести однократное применение досудебного порядка, т.е. работник должен выбрать один из предусмотренных законом досудебных способов защиты трудовых прав и только после его использования обратиться в суд.

Другое дело, когда обращается в суд работодатель в защиту нарушенных трудовых прав. Установленный срок — 1 год со дня обнаружения причиненного ущерба — представляется завышенным и не отвечающим ни интересам работника, ни интересам государства. Для сохранения баланса интересов работников и работодателей при защите их прав важно унифицировать срок и закрепить срок, аналогичный предлагаемому сроку давности обращения работника, — 6 месяцев.

Восстанавливать нарушенные трудовые права работодателя следует только в судебном порядке, не предоставляя ему возможности использовать досудебный порядок рассмотрения обращения.

Полагаем это справедливым вариантом защиты трудовых прав, поскольку работник как слабая сторона трудового отношения нуждается, как правило, в усиленной защите трудовых прав.

Подведем итог вышеизложенному. Во-первых, сроки обращения за защитой трудовых прав работников и работодателей в суд необходимо пересмотреть в сторону их унификации и установления единого срока в 6 месяцев; во-вторых, целесообразно предусмотреть обязательный досудебный порядок рассмотрения обращений работников в связи с защитой трудовых прав.

Список литературы

Источник: xn—-ctbbdccf4eebbnlpq5kj.xn--p1ai

Срок исковой давности по трудовым спорам – то, что должен знать каждый

Немало различных конфликтных ситуаций, которые возникают между работником и работодателем, являются основной причиной того, что в судебном производстве немало дел связаны с трудовыми спорами. Ситуации, когда сотрудник и работодатель занимают разные стороны в судебном разбирательстве, считаются индивидуальными трудовыми спорами.

Преимущественно, они связаны с различными финансовыми вопросами: проблемы с начислением и выплатой различных премий, зарплат, выплаты и штрафов и т.д. Чаще всего, данные проблемы улаживаются в процессе переговоров между работником и нанимателем, но если этого не случается, то стороны решают конфликт через суд.

Что такое исковая давность

Общепринятый срок исковой давности — 3 года

Данное понятие используется для того, чтобы как-то обозначить срок возможности защитить нарушенные права какой-либо стороной. Он дает возможность пострадавшей стороне подать иск в суд, и попросить его о защите собственных прав.

В тех случаях, когда срок исковой давности истекает, возможность подачи иска не считается упущенной, но с ответчика снимается обязанность в принудительном порядке выполнять требования истца.

Срок исковой давности величиной в три года – общепринят. Он используется в случае различных договоров и ситуаций, связанных с нарушением различных гражданских прав. Тем не менее, существуют и другие сроки, длительность которых отличается и оговаривается отдельно для каждого из конкретных случаев. Трудовые споры также имеют установленные сроки исковой давности.

Отдельно следует обратить внимание на то, что исковая давность не исполняется сама по себе. Поэтому стороне, заинтересованной в защите прав, необходимо выступать инициатором в вопросе об исковой давности до самого окончания судебного процесса.

Исковая давность – определенный срок, за который заинтересованная сторона должна успеть обратиться в суд для обеспечения защиты собственных прав, если они были нарушены.

Каковы сроки исковой давности по трудовым спорам

Срок подачи иска в суд зависит от ситуации

Время, выделяемое сторонам для обращения в суд, различается в зависимости от ситуации и устанавливается ст. 392 ТК РФ. Следуя этой статье, для работников устанавливаются следующие сроки для обращения в орган суда:

• три месяца с момента, когда им было обнаружено нарушение его прав
• один месяц в ситуациях, которые связаны с увольнением работника
• в ситуациях, когда работник изначально обращается в государственную трудовую инспекцию, но по каким-то причинам ею его обращение не рассматривается в течение десяти дней, то у работника есть право передать дело в суд. Также он может обжаловать решение этой инспекции, если оно его не устраивает

В это время работник имею право подавить иск в суд и искать защиты собственных прав. Срок в три месяца начинает отсчитываться от даты, когда работником был обнаружен факт ущемления прав. Когда сотрудника увольняют на незаконных основаниях, то у него есть месяц с момента, когда им была получена копия приказа или со дня получения трудовой книжки.

Как можно заметить, работник имеет слишком мало времени для того, чтобы воспользоваться своим правом обратиться в суд, и поскольку многие из них неграмотны в правовой сфере, то часто пропускают срок исковой давности.

392 ст. ТК РФ, помимо прочего, предусматривает и сроки, которые даются работодателю для обращения в орган суда. Их продолжительность значительно больше, чем у сроков, установленных для работников, и составляет один год с момента, когда работодателем был замечен факт причинения вреда сотрудником.

Работодатель, как и работник, в случае пропуска срока исковой давности, имеет право аргументировать это некоторыми уважительными причинами, но в его случае это сделать несколько сложнее, поскольку этот срок составляет целый год и является большим, чем срок для работника. Срок исковой давности по трудовым спорам, в тех случаях, когда дело не относится к делам по увольнению, длится три месяца.

Тем не менее, в некоторых случаях довольно непросто определить дату, когда работнику стало известно, что его права нарушены. В вопросах об увольнении присутствуют реально доказуемые факты: дата увольнения, дата получения трудовой книжки. В других же делах все боле размыто. Как пример можно привести ситуацию, когда сотрудник узнал о нарушении своих прав полгода назад, но обращаясь с иском в суд, указывает срок в два месяца.

Суд чаще всего использует факты, которые могут быть реально доказаны, например день выплаты премии или день приказа, который можно подтвердить документально

Работник и работодатель имеют разные сроки исковой давности. Они предусмотрены 392 статьей ТК РФ.

Несоблюдение срока исковой давности по трудовым спорам

Суд может восстановить исковую давность

Когда сторона-обвинитель не соблюдает установленный срок, то это не дает права правосудию отказать ей в рассмотрении подаваемого стороной обращения. Подаваемое заявление должно быть включено в судебное производство.

Сторона-ответчик, в случае нарушения срока исковой давности, в ходе судебного процесса может сообщить о том, что срок, за который сторона-обвинитель могла обратиться в суд, нарушен. Это может быть сделано как в письменном виде, так и в устном.

Если это объявление было подано до вынесения решения органом суда, то судебное разбирательство останавливается, и суд отказывает обвинителю в его требованиях. Орган суда не имеет права объявлять о нарушении срока исковой давности самостоятельно. К тому же, в случае получения обращения от ответчика о том, что срок исковой давности истек, суд обязан наделить обвинителя возможностью сообщить уважительную причину, из-за которой было произведено нарушение установленных норм и принять решение о продолжении судебного разбирательства.

В трудовом кодексе оговорено, что в тех случаях, когда причина несоблюдения правил действительно уважительная, то исковая давность может быть восстановлена органом суда. Сами причины не перечисляются в трудовом законе, ими считаются те ситуации, когда сторона реально не имела возможности обратиться в суд с иском. Чаще всего таковыми считаются:

1. тяжелая болезнь или лечение в стационаре
2. уход за родственниками, которые не могут самостоятельно о себе позаботиться
3. командировки
4. случаи воздействия непреодолимых сил

Суд самостоятельно принимает решение об уважительности причин и восстановление срока исковой давности. Уважительные причины, какими бы они ни были, должны быть доказаны документально. В трудовых спорах, зачастую, истцом выступает работник, по этой причине законом и предусмотрены столь короткие сроки для защиты его прав. Считается, что этим работник побуждается к более быстрым действиям, поскольку в случае коротких сроков доказать наличие уважительной причины проще, чем в случае долгих.

В случае несоблюдения срока обвинителем, ответчик может сообщить об этом суду до вынесения решения. Судебное разбирательство в этом случае будет прекращено, если обвинитель не предоставит уважительные причины, из-за которых им были нарушены установленные нормы.

Споры о взыскании заработной платы

Трудовые споры о взыскании заработной платы — частые причины обращения в суд

Наиболее острой является проблема срока исковой давности в случае обращения работником в орган суда с иском о взыскании заработной платы. В соответствии с 392 статьей ТК, у работника есть три месяца для этого обращения.

Когда работника увольняют, то дату получения им приказа, либо дату получения трудовой книжки нетрудно зафиксировать, например, с помощью подписи в приказе, либо журнале регистрации, поэтому вопроса о несоблюдении сроков между сторонами не возникает.

Тем не менее, в некоторых случаях, дата, когда сотрудник узнал о факте нарушения собственных прав, бывает предметом дискуссий. У всех людей уровень правовой грамотности различный, поэтому не каждый работник реальной осведомлен о своих правах, которые закреплены в нормативных актах предприятия. Из-за этого существует некоторая определенность при разговорах о дате, когда сотруднику стало реально известно о том, что его права нарушены.

В некоторых случаях, факт обнаружения нарушения прав (к примеру, когда премия не выплачивалась без каких-либо реальных обоснований для этого) во время разговора с более грамотным сотрудником, а не с момента получения расчетного листа, не всегда удается доказать. И если сотрудник ходатайствует о восстановлении срока исковой давности, приводя правовую неграмотность как уважительную причину, то, скорее всего, суд откажет ему в этом.

Поскольку решение о восстановлении сроков возлагается на суд, то очевидно, что работнику придется сначала убедить суд в том, что причины пропуска срока были действительно уважительными, а потом еще и убедить в том, что исковую давность нужно восстановить. Законом не предусмотрен список уважительных причин, а также суд имеет всего лишь право, а не обязанность восстанавливать срок в случае его пропуска по уважительной причине, поэтому положение работника, в этом ситуации, в большей мере зависит от настроения судьи.

Когда рассматривается вопрос о задержке зарплаты, то моментом, который считается нарушением прав работника, считается не собственно дата задержки, а дата, когда работодатель отказал в ее выплате. Конкретнее, это момент, когда работник обратился к работодателю за заработанными деньгами, но ему было отказано. С этого момента начинается трудовой конфликт.

Трудовые споры о взыскании заработной платы являются довольно частыми причинами для обращения работниками в суд с иском. Проблема в том, что не все работники в достаточной мере грамотны в правовом смысле, и по этой причине часто слишком поздно замечают факт нарушения собственных прав.

Срок исковой давности по трудовым договорам – время, за которое сторона (чаще всего это работник), может обратиться с иском в суд для защиты собственных прав. Работник и работодатель имеют различный срок для обращения в суд, сроки различны, для разных ситуаций. Их нужно знать, так как судебной практикой доказано, что большая часть трудовых споров завершается отказом из-за пропуска срока исковой давности.

Срок исковой давности — рассуждения на тему профессора юридических наук в видеоматериале:

Источник: juristpomog.com